爲育兒減負，“國補”“地補”需要互補

馮海寧

今年的《政府工作報告》提出，制定促進生育政策，發放育兒補貼。今年全國兩會期間，國家衛生健康委員會主任雷海潮介紹，國家衛生健康委正在會同有關部門起草育兒補貼的操作方案。一時間，育兒補貼相關話題在網上網下引起熱議。國家衛生健康委去年10月的數據顯示，已有23個省份在不同層級探索實施生育補貼制度。

2021年，我國“實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”後，取得顯著效果，二孩、三孩佔比明顯增加，就是最好證明。

目前，各地生育補貼政策百花齊放。除了發放現金補貼外，一些地方還會發放培訓補貼、購房補貼、托育補貼等。有的地方以年度爲補貼發放週期，有的地方按每月來發放。有的地方發放生育補貼至孩子三週歲，而有的地方發放至孩子10週歲。顯而易見，各地在補貼種類、發放週期、補貼時長等方面都是因地制宜制定政策，公衆要理解和肯定。

同時，各地育兒補貼政策也有共同點。比如，育兒補貼範圍大多涵蓋二孩和三孩家庭，一孩家庭並沒有納入享受優惠政策的範圍；再如，補貼對象基本上都是有本地戶籍的家庭，非本地戶籍的家庭未能納入補貼範圍。這些情況都有待研究，最好能兼顧到公平性。

從實施效果看，多地發放育兒補貼已經取得一定成效。比如，去年全國多地出生人口數量均有不同程度的反彈和增加，原因之一就是包括髮放育兒補貼在內的鼓勵生育政策的集中釋放，讓不少適齡人口提升了生育意願。新聞報道也顯示，生育補貼政策確實減輕了育兒家庭的經濟負擔。寧夏銀川市三孩媽媽一句“孩子出生便‘自帶工資’”就已表明心情。

在23個省份不同層級探索實施生育補貼制度基礎上，我國還有進一步的大動作，國家衛生健康委正在會同有關部門起草育兒補貼的操作方案。這意味着發放育兒補貼將不侷限於各地政府，國家層面也會採取務實行動。儘管目前尚不清楚“國家版”的育兒補貼方案如何來設計，但有一點應該明確，“國補”與“地補”應當形成一種無縫隙的互補狀態。

所謂“地補”，是指各地已經出臺或即將出臺的育兒補貼政策。這需要各地根據自己的人口現狀、公共財力等因素綜合決策。所謂“國補”，即國家層面出臺的育兒補貼政策或者實施方案，覆蓋全國生育家庭。

“國補”的方式之一是從政策方面對補貼來源、補貼對象、補貼金額、補貼方式、補貼類型等方面進行規範，儘量讓育兒補貼政策公平合理。另一種方式是國家層面拿出真金白銀，直接補貼或者間接補貼生育家庭。有學者就建議，應建立國家生育支持基金，探索建立由財政支持、資金來源多元化的育兒補貼制度。如果成立國家基金支持生育，既能起到示範引領作用，又有兜底保障作用，值得探索。需要指出的是，“國補”與“地補”如何形成良好互補，是有關方面最值得思考的問題。供圖/視覺中國