穩預期強信心，國常會釋放積極信號
在中央政治局會議部署下半年經濟工作的第二天，國務院又作出新部署。
據新華社消息，國務院總理李強7月31日主持召開國務院常務會議，學習貫徹習近平總書記關於當前經濟形勢和做好下半年經濟工作的重要講話精神。
國常會明確，推出一批操作性強、效果好、讓羣衆和企業可感可及的增量政策舉措。在擴大國內需求、培育壯大新興產業和未來產業、推進高水平對外開放等方面取得更多實質性突破。依靠實打實的政策舉措和改革行動，釋放更多積極信號。
東方金誠首席宏觀分析師王青對第一財經分析，國常會重申“堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務”，強調“要優化強化宏觀政策，加大宏觀調控力度”，再次釋放了穩增長政策加力的清晰信號。下半年財政政策、貨幣政策、產業政策都會朝着推動經濟回升向好方向持續用力、更加給力。
研究推出增量政策
國常會強調，要把思想和認識統一到黨中央關於經濟形勢的科學判斷上來，堅定信心、奮發進取，把各項工作做實、做深、做到位，增強經濟持續回升向好態勢，切實保障和改善民生，堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務。
今年年初制定的全年經濟增速目標爲“5%左右”。上半年GDP同比增長5%，考慮到二季度經濟增速回落、下半年同期基數較二季度擡升，下半年穩增長壓力或進一步加大。
從先行指標來看，國家統計局7月31日發佈的製造業PMI爲49.4%，比上月略降0.1個百分點，連續三個月位於榮枯線之下，需求不足矛盾凸顯。
中國物流與採購聯合會特約分析師張立羣表示，7月份製造業PMI指數在榮枯線下小幅下降，表明經濟仍有下行壓力，回升基礎需着力加強。要高度重視市場主導的需求收縮，表現爲企業、居民越是不容易掙錢，就越不敢花錢，需求就會進一步收縮。要大力加強非市場力量，加大政府公共產品投資作爲擴大內需啓動鍵的關鍵作用，通過顯著擴大政府投資規模，帶動企業訂單增加和生產投資恢復，帶動就業形勢好轉和消費需求回升。通過超大規模國內市場持續回暖，顯著增強經濟回升的內在動能。
國常會指出，要優化強化宏觀政策，加大宏觀調控力度，既要根據已出臺政策的施行情況狠抓落實、加快進度，也要研究推出一批操作性強、效果好、讓羣衆和企業可感可及的增量政策舉措。
財政政策方面，財政部綜合司司長林澤昌31日在國新辦新聞發佈會上表示，下半年將更好發揮政府投資帶動放大效應。根據需要和項目準備情況，及時發行並使用好超長期特別國債，積極支持”兩重”實施。指導地方加快專項債券發行使用，加快增發國債資金、中央預算內投資等使用進度，形成更多實物工作量。
王青表示，今年下半年也可能出臺增量財政政策，其中，不排除在今年計劃發行1萬億的基礎上，下半年加發一定規模超長期特別國債的可能，同時也有可能再發行一定規模的特殊再融資債券，用於置換地方政府隱性債務。這些措施都有助於加力提振內需，有效化解地方債務風險。總體上看，考慮到當前中央政府負債率比較低，下半年財政政策有充足的加力空間。
貨幣政策方面，在近期人民銀行已下調政策利率，引導貸款市場報價利率（LPR）下降的情況下，市場機構普遍看好人民銀行在下半年擇機降準，或繼續推進利率市場化改革來降低實體融資成本。
王青分析，在7月央行降息、引導LPR報價下行之後，接下來爲支持政府債券大規模發行，三季度降準也有空間。另外，在二季度金融“擠水分”取得明顯效果後，三季度銀行有可能借勢央行降息，加快信貸投放，這是金融支持實體經濟的一個重要發力點。
關鍵領域改革加速推進
國常會強調，要進一步穩預期強信心，依靠實打實的政策舉措和改革行動，釋放更多積極信號。此前政治局會議在部署下半年經濟工作時也將改革擺在經濟工作的首位，提出“ 要以改革爲動力促進穩增長、調結構、防風險 ”，針對外部環境複雜多變、國內經濟運行的矛盾和風險，要把改革擺在更加突出位置，以改革謀發展，破除機制體制障礙，培育新發展動能。
業內認爲，黨的二十屆三中全會對進一步深化改革作出了全面部署，下半年除了穩增長政策全面發力外，幾個關鍵領域的結構性改革也有望朝前邁進一步。
中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀日前也提到，下一步要推動經濟持續回升向好，實現更爲均衡、普惠、包容的發展，一靠政策給力，二靠改革發力。要紮實推動人民羣衆和企業可感可及的改革。
7月31日，國務院印發《深入實施以人爲本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，以體制機制改革爲動力，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力。行動計劃提出了新一輪農業轉移人口市民化行動、潛力地區城鎮化水平提升行動、現代化都市圈培育行動城市更新和安全韌性提升行動等4項重大行動、19項重點任務及有關政策措施。目標是經過5年的努力，常住人口城鎮化率提升至接近70%。
財稅改革方面，財政部副部長王東偉31日透露，在拓展地方稅源方面，財政部考慮將推進消費稅徵收環節後移並穩步下劃地方，統籌考慮中央與地方收入劃分、稅收徵管能力等因素，分品目、分步驟穩妥實施，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環境。在適當擴大地方稅權方面，財政部將在中央統一立法和稅種開徵權的基礎上，探索研究在地方稅稅制要素確定，以及具體實施上賦予地方更大自主權。在規範非稅收入管理方面，財政部考慮將規範非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實際差別化管理。
國資國企改革方面，國資委表示，將緊緊圍繞做強做優做大國有資本和國有企業，增強核心功能，提升核心競爭力，以更高站位、更大力度取得新的突破。根據國家戰略需求，進一步明確重點投資領域和方向，加強在關鍵核心技術攻關和前瞻性戰略性產業領域的投入佈局。健全在完善公司治理中加強黨的領導的制度機制，提升董事會建設質量，深化三項制度改革，加快建設現代新國企，建設更多世界一流企業。堅持“放得活”與“管得住”相統一，不斷提升監管和服務效能，把國有資產守護好、發展好。
此外，王青還提到，下半年各地各部門會將去年發佈的“促進民營經濟發展壯大31條”進一步落到實處，在切實改善民間企業營商環境方面取得重要進展。可能採取的措施包括：支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施，以及着力解決一批地方政府和國企拖欠民營企業賬款問題，並建立長效機制等。