“強制休假”地方法規釋放的積極信號

在法治進程不斷推進、健康中國戰略穩步施行，以及勞動權益保障和企業高質量發展等理念深入人心的背景下，帶薪休假的落實將會越來越值得期待。

據11月10日《工人日報》報道，10月29日，深圳市第六屆人大常委會第四十五次會議表決通過《深圳經濟特區健康條例》，其中，在“職業健康”章節中提出公衆頗爲關注的“強制休假”，要求用人單位應當合理配置人力資源、安排員工作息時間，對腦力和體力勞動負荷較重的員工，實行輪休制度，避免對員工健康造成人體機能過度損耗或者身心健康傷害。該條例成爲我國第一部將強制休假納入地方健康發展戰略的法規，在理念上、原則上讓帶薪休假有了更加具體可感的方向。

儘管帶薪休假制度在勞動法及《職工帶薪年休假條例》等法規中已有規定，但由於種種原因，帶薪休假一直只是“看上去很美”，許多員工表示“想休，但不讓休、不敢休”。

比如，“帶薪”帶的只是底薪，尤其在計件工作模式中，休假意味着收入大大減少；某些特殊崗位，“一個蘿蔔一個坑”，休假意味着工作停滯；一些中小企業對用工成本極爲敏感，“不加班就不錯了”。更讓人尷尬的是，加班被一些行業和企業美化爲一種“敬業”，普通員工身陷其中，無力對抗。

爲打破帶薪休假落實難的僵局，近年來，一些地方進行了不少嘗試，有的地方出臺了機關事業單位工作人員帶薪休假的實施細則，還有個別地方將休假情況與單位、個人的考覈、評優等掛鉤，但總體來看，效果並不盡如人意。

對此番深圳的健康條例，有網友表示欣喜，“終於有地方用法規來控訴不合理加班了”；有網友表示擔憂，擔心這一制度會最終走上之前帶薪休假制度“飄在空中”的老路；有網友表示無奈，感覺“加班文化”短時間難以撼動，深圳的制度“最多算是看個安慰”。這其實是多年來公衆對休假權淪爲“空中樓閣”、對不合理加班深惡痛絕又無可奈何的一種複雜心態。

休假權涉及勞動者和企業的利益分配問題，落實好帶薪休假制度，不能“一刀切”、一蹴而就。但是，在法治進程不斷推進、健康中國戰略穩步施行，以及勞動權益保障和企業高質量發展等理念深入人心的背景下，帶薪休假的落實將會越來越值得期待。就此意義而言，深圳市在全國首推強制休假地方法規，爲這一制度在更多地方落地開花，釋放出積極的示範和引領力量。

當然，在保障勞動者休息休假權問題上，我們還有很多事要做。比如，如何讓勞動法、勞動合同法以及帶薪休假條例等相關法律法規環環相扣、層層依託，形成堅實的法律基礎保障；如何促進更多行業形成“要休都休”的大環境；對勞動負荷的界定如何更加科學；如何強化對不執行休假制度的企業懲戒、提升監管的可行性等，這些都需要各地進一步探索和實踐。

從長遠視角看，在落實休假制度上，讓企業和勞動者得以“雙贏”，還有賴於制度的細化、完善，更需要依託我國經濟進一步轉型升級和高質量發展，不斷提高社會勞動生產率。期待更多地方積極行動起來，讓有法規保障的休假制度落地生根。（本報評論員 吳迪）