系統佈局與協同配合（人民論壇）

華 平

新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，“對改革的系統性、整體性、協同性要求更強”。黨的二十屆三中全會《決定》明確“堅持系統觀念”爲進一步全面深化改革必須貫徹的一條重大原則，強調“增強改革系統性、整體性、協同性”。

三大板塊，15個部分，60條，300多項重要改革舉措……《決定》作出進一步全面深化改革的頂層設計、總體謀劃。“強化系統集成，加強對改革整體謀劃、系統佈局，使各方面改革相互配合、協同高效”，貫穿始終。

既部署“過河”的任務，又指導解決“橋或船”的問題。習近平總書記強調：“強化戰略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加註重系統集成。要加強改革舉措協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力，增強整體效能。”

系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。新徵程上謀劃和推進改革，必須堅持系統觀念、全局觀念，處理好系統佈局與協同配合的關係。

系統佈局，契合改革規律，順應發展所需。推動全面深化改革向縱深推進，關鍵要加強統籌謀劃，以系統佈局掌握髮展主動。

“一張清單”牽動改革。從規定企業“能做什麼”到只管企業“不能做什麼”，市場準入負面清單事項從328項縮減到117項，牽引帶動審批、投資、監管等一系列制度改革，既便利了各類企業，也提升了治理能力。

從堅持“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”，一體推進教育科技人才事業發展，構築人才競爭優勢；到秉持綠水青山就是金山銀山的理念，紮實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護……

實踐表明，改革越是挺進深水區，越是“牽一髮而動全身”，越要注重系統集成。面對一些深層次矛盾，單兵突進式的改革難以奏效，各行其是的改革更可能造成“合成謬誤”，唯有凝聚合力才能催生“化學反應”。

協同配合，彰顯制度優勢，塑造改革動能。把“全景圖”細化爲“施工圖”，進而變成現實，關鍵要錨定改革頂層設計，用協同配合匯聚強大合力。

中央提出實行生態補償制度後，各地因地制宜進行探索，逐步從森林補償擴展到草原、荒漠、溼地等其他生態環境要素，有效提升生態保護整體效益。目前，山東、湖北在探索大氣生態補償，新疆、甘肅探索冰川生態補償，不斷填補制度空白。

加強“上”“下”協同，確保改革落地見效。各地區各部門處理好頂層設計和分層對接的關係，結合自身實際搞好上下左右、方方面面的配套，才能確保改革可落地、便操作、好見效。

協同配合，還要強化各方聯動。在三江源，生態保護管理職責原來分散在林業、國土、住建、水利等多個部門，建立國家公園體制後，破解執法監管碎片化，“一塊牌子管到底”；在廣州開發區，一批特色機構先後設立，以職能歸口統籌爲企業發展保駕護航……

跳出“一畝三分地”思維，樹立“一盤棋”意識，打破跨部門合作、跨區域協調的障礙，堅決防止和克服各行其是、相互掣肘，這是推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力的內在要求。

堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，既抓方案協同，也抓落實協同，更抓效果協同，進一步全面深化改革定能形成總體效應、取得總體效果，開闢更加廣闊的前景。

《 人民日報 》( 2024年08月23日 04 版)