吸引外資“強磁場”從何來？強調“一視同仁”，服務業開放提質升級

21世紀經濟報道見習記者周頔 北京報道據新華社消息，國務院總理李強6月26日主持召開國務院常務會議，聽取關於貫徹落實全國生態環境保護大會精神全面推進美麗中國建設工作情況的彙報，研究利用外資工作，部署加強技能人才培養着力解決結構性就業矛盾工作，審議通過《關於加強護士隊伍建設優化護理服務的指導意見》和《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例（修訂草案）》。

在利用外資工作方面，國常會指出，外資企業在構建新發展格局中發揮重要作用，要加大力度吸引和利用外資，多措並舉穩外資。要深化重點領域對外開放，落實製造業領域外資准入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務業擴大開放試點舉措。要優化政策實施，一視同仁支持內外資企業參與大規模設備更新、政府採購和投資等。要持續提升投資便利化水平，優化藥品、醫療器械等領域外資政策，拓展保稅維修新業態新模式，進一步強化服務保障機制。要打造“投資中國”品牌，修訂發佈新版《鼓勵外商投資產業目錄》，提高外籍人員工作便利度。

“一視同仁”增強外商信心

近年來，我國積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，充分發揮我國超大規模市場優勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，推進高水平對外開放。

然而，當前錯綜複雜的外部環境讓吸引外資工作同時面臨機遇和挑戰，商務部發布的數據顯示，2024年1-5月，全國新設立外商投資企業21764家，同比增長17.4%；實際使用外資金額4125.1億元人民幣，同比下降28.2%。

西班牙對外銀行亞洲首席經濟學家夏樂在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，此次國務院常務會議研究並部署了加大力度吸引和利用外資措施，這是非常及時的。當前中國在吸引外資方面面臨三重挑戰，需要通過加大政策措施力度進行應對：首先，當前以美國爲代表的很多西方國家都維持了較高的利率水平，而中國的利率水平較低。相比之下，無論是直接投資還是間接投資，高利率地區都更加具有吸引力，對投資意願的拉動也更強。其次，國際間地緣政治衝突在加劇，一些外資企業採取了風險規避的態度，減少了在華投資。另外，當前中國存在內需不足等問題挑戰，一些外資企業經營業績並不理想，這也對吸引外商投資帶來了一定影響。

對於推出優化藥品、醫療器械等領域外資政策，夏樂認爲，這是爲了避免相關產業受到海外“脫鉤斷鏈”措施的進一步影響，這展現了中國政府歡迎重點產業來華投資的態度，這些行業將有機會得到進一步發展。

夏樂還指出，此前一些地區在平衡發展與安全中，“一刀切”地將外資排除在政府採購之外。而此次國常會再次強調“一視同仁”，這會增強外商對華投資的信心。

商務部研究院學位委員會委員白明在接受21世紀經濟報道記者採訪時也特別指出了“一視同仁”的重要性，他表示，要進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓國外企業與國內企業在市場上公平競爭，減少對外資的不合理限制。

服務業進一步開放

“近年來我國持續加大吸引外資力度，出臺了一系列優惠政策，在不同領域、針對不同側重點都做出了政策安排。包括持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，深化‘放管服’改革、構建面向全球的高標準自由貿易區網絡等，且擁有完善的產業鏈、供應鏈、基礎設施。”白明指出，這都是吸引外資巨大的優勢。

近年來，幾乎每年的政府工作報告都會對吸引和利用外資做出安排，2024年政府工作報告提出，繼續縮減外資准入負面清單，全面取消製造業領域外資准入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場準入。擴大鼓勵外商投資產業目錄，鼓勵外資企業境內再投資。落實好外資企業國民待遇，保障依法平等參與政府採購、招標投標、標準制定，推動解決數據跨境流動等問題。加強外商投資服務保障，打造“投資中國”品牌。提升外籍人員來華工作、學習、旅遊便利度，優化支付服務。深入實施自貿試驗區提升戰略，賦予自貿試驗區、海南自由貿易港等更多自主權，推動開發區改革創新，打造對外開放新高地。

白明表示，國常會提出要進一步推進投資便利化，這就要求繼續縮減外資准入負面清單，並在營商環境上下功夫，要“築巢引鳳”鞏固外資在華髮展信心，不僅要讓外資“進得來”，還要給外資生存空間，提高外商投資的舒適度，讓外資“留得住”也“有發展”。

白明談道，製造業和服務業是吸引外資最主要的兩大領域，此次國常會強調了要落實製造業領域外資的全面放開，也明確會進一步擴大服務業的開放。在服務貿易方面，RCEP區域內各國也作出了更高水平的開放承諾，服務部門開放領域大大拓展，貿易壁壘也大範圍消除。

白明認爲，未來我國服務業的開放力度還會持續加大，特別是隨着金融業、健康養老業和醫療業的開放，這些領域將會給外資帶來更大的機會。