相關部委擬設新司局，爲何瞄準低空經濟？

21世紀經濟報道記者卜羽勤 鄧浩 孫燕 上海報道

10月18日，21世紀經濟報道記者從多方瞭解到，相關部委擬設立低空經濟專管司局，目前還在流程中。

從去年底中央經濟工作會議正式將“低空經濟”列爲戰略性新興產業，到今年初“低空經濟”被寫進政府工作報告，再到多地出臺低空經濟專項政策，低空經濟正加速起飛，也持續點燃資本市場。

據不完全統計，我國已有29個省（區、市）將低空經濟納入了2024年政府工作規劃，佈局力度空前；截至目前，北京、安徽、廣州、成都、南京、寧波、蘇州等地都已設立低空經濟基金。

爲何要統一管理？

低空經濟以空域爲依託。2010年以前，我國低空空域的管理採取了與中高空空域一樣的管理模式，處於嚴格的管制狀態。

2010年以來，國家空管委辦公室在全國先後組織了3輪較大規模的低空空域管理改革試點，從軍航空管系統在部分地區進行的“空域分類化”管理改革試點，到軍航和民航空管系統聯合在中南地區進行的“空域精細化”管理改革試點，再到四川、湖南、江西、安徽等省進行的地方政府牽頭、軍民航空管系統參加的軍地民三方“空域協同化”管理改革試點。

軍地民三方“空域協同化”管理改革需要回答的問題是，低空經濟涉及發改、交通運輸、公安、工信、財政等十餘個政府部門，不同的職能部門如何分工？

此前在21世紀低空經濟發展無錫論壇上，中國航空運輸協會通航業務部總經理兼無人機工作委員會主任孫衛國表示，在國家層面，應儘快成立促進低空經濟發展的統一管理機構，強化頂層設計，明確國務院各部門職責分工，建立完善低空經濟產業發展協調機制，統籌低空經濟產業發展，協調推進低空經濟發展中的重大事項。

他還建議，加強對地方低空經濟發展的宏觀指導，積極探索“行業管理+社會管理”的有效管理模式，明確空防安全與公共安全邊界，推進行業與地方航空安全聯合監管，減輕軍民航空管系統的安全責任。

據悉，近期，中央空管委將在全國部分城市啓動城市空中交通試點工作。這將是中央空管委在低空空域“分類化”“精細化”和“協同化”3次低空空域管理改革試點之後，在低空空域領域啓動的又一重大改革試點。

而從產業來看，低空經濟涉及低空製造、低空服務、低空飛行、低空保障等多個產業，能夠覆蓋農業植保、物流配送、空中出行、應急救援、環境監測、地理測繪、影視拍攝、旅遊觀光等多個領域。

低空經濟的高附加值、高資本與技術密集度、強帶動效應等特徵，也意味着其需要頂層設計和中央指導，以促進低空經濟的整體規劃和協調發展，避免產業的無序競爭和資源浪費，推動產業健康穩定增長。

投資熱情高漲亟待頂層統籌

自2022年起先後出臺《深圳市低空經濟產業創新發展實施方案（2022—2025）》《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》的深圳，已被稱爲“低空經濟第一城”。

今年4月，蘇州在低空經濟發展推進大會上透露，力爭到2026年打造成爲全國低空經濟示範區。今年以來，蘇州已簽約低空經濟項目251個，計劃總投資超730億元。其中，低空製造項目超150個，計劃總投資超500億元。

7月，上海市發佈《上海市低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027年）》，提出到2027年，建立低空新型航空器研發設計、總裝製造、適航檢測、商業應用的完整產業體系，打造上海低空經濟產業創新高地、商業應用高地和運營服務高地，核心產業規模達到500億元以上。

在政策端利好不斷催化下，低空經濟作爲戰略性新興產業在資本圈引起極大的熱情。

IT桔子顯示，2024年年初至今，國內已有50起低空經濟相關投融資事件。除去未披露金額，融資總金額超40億元，億元級融資達15起。

從資本入局的產業環節來看，eVTOL（無人駕駛電動垂直起降航空器）企業是一級市場資金的追捧對象，融資資金大多用於eVTOL飛行器的研製、試驗和適航審定。華西證券認爲，從趨勢看，投資領域將逐步從作爲核心節點的整機延伸至關鍵系統、零部件全鏈條以及低空基礎設施相關領域。

值得一提的是，從大額融資的來源看，除了傳統的風險投資和私募股權基金外，也不乏政府產業投資基金、政府引導基金的身影。

如8月沃蘭特的A++++輪融資由北京機器人產業基金領投，京國瑞基金、首程資本、燕創集團參與投資。另外在8月下旬，零重力飛機工業（合肥）有限公司也宣佈完成近億元A輪融資，由合肥高新區國有創投機構合肥高投領投，科大硅谷引導基金、國華投資、蘊盛資本、紫峰資本跟投。

據不完全統計，截至目前，北京、安徽、廣州、成都、南京、寧波、蘇州等地都已設立低空經濟基金。

資本蠢蠢欲動，但低空經濟要真正落地，還需要一系列的頂層配套，包括空域使用的開放和管制規則的明確。

爲推動低空經濟高質量發展，產業端迫切需要相關部門加強頂層設計，進一步統籌規劃，明晰權責，制定標準，推動卡點變支點，撬動萬億低空新藍海。