徐曉平在寧夏全域旅遊創建動員會上的講話(全文)
同志們：
新春伊始，我們召開寧夏全域旅遊示範區創建工作部署動員會，主要目的是統一認識、凝心聚力、明確任務。剛纔，建平副局長宣讀了關於在《關於開展全域旅遊示範區創建工作的通知》，學道副局長安排部署了我區全域旅遊示範區創建工作；中衛市旅遊局、永寧縣和青銅峽市政府負責同志作了表態發言，講的都很到位、很實，我都贊同。
下面，我就全面推動全域旅遊示範市縣（區）建設,講四個方面的意見。
對於全域旅遊的理解，已經有很多解讀，綜合起來，就是指在一定的行政區域內，以旅遊業爲優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和全社會共同參與，通過旅遊業帶動乃至於統領經濟社會全面發展的一種新的區域旅遊發展理念和模式，通過實現旅遊業與其他行業產業的深度融合，積極構建“產業圍繞旅遊轉、產品圍繞旅遊造、結構圍繞旅遊調、功能圍繞旅遊配、民生圍繞旅遊興”發展格局，推動旅遊產業向深度和廣度空間拓展。
國家旅遊局李金早局長指出，傳統以抓點方式爲特徵的景點旅遊模式，已不能滿足現代大旅遊發展需要，要求必須從景點開發模式轉變爲全域旅遊模式，進行旅遊發展戰略的再定位。全域旅遊不僅是我國旅遊發展的總體趨勢和方向，也是世界旅遊發展的共同規律和總體趨勢，是區域旅遊發展走向成熟的標誌。縱觀世界著名旅遊目的地，無不是全域旅遊發展的典範。因此，我們需要從四個方面來認識和把握髮展全域旅遊的重大意義。
一是發展全域旅遊是時代賦予的責任。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，發展全域旅遊是全面貫徹五大發展理念的戰略載體，我們要遵循“五大發展理念”的要求，推動旅遊產業轉型升級，走現代服務業發展的路子，“在未來 十三五 的新產業體系中，在橫向上打破一、二、三產業壁壘，在貫穿全產業鏈上，成爲推動經濟轉型升級的龍頭產業之一。”通過解決與時代發展、社會需要、民衆要求不相適應的缺失問題，引領地方經濟社會發展的各領域。
二是發展全域旅遊是優化供給側結構的有效抓手。過去，我國旅遊業發展主要抓“點”和“線”，現在要提升到“面”，從過去的景區景點、飯店提升到全域旅遊，這是我國現代旅遊業發展的必然要求。我們講供給側結構調整優化，是因爲需求側提出了亟待解決的要求，全域旅遊是盤活與做優旅遊存量的重要抓手，也是促進跨產業融合發展的重要動力。我們要通過推動全域旅遊發展，發揮好景區核心吸引物作用的同時，優化城鄉旅遊要素，增強城鄉旅遊功能，優化多要素供給，滿足遊客多樣化需求。
三是發展全域旅遊是我區“向西開放”戰略的選擇。自治區黨委政府對旅遊業發展高度重視，作出了“向西開放、旅遊先行”的戰略部署，把旅遊業作爲向西開放的窗口，明確提出打造中阿合作的先行區、內陸開放的試驗區、絲綢之路經濟帶戰略支點的目標，並在今年自治區黨委十一屆七次全會上，提出了把我區打造成爲中阿旅遊中轉港和國際旅遊目的地的目標，我們需要以全域旅遊發展打造寧夏宜遊、宜居、宜業、宜商、宜創的新形象。
四是發展全域旅遊是旅遊業提質增效的客觀要求。從我區旅遊產業發展現狀看，在空間上形成了“西線強、東線弱”、“中間強、南北弱”、“沿山強、沿河弱”的格局，旅遊發展存在着經濟總量較小，自我發展能力不強，市場化程度不高，創新能力較弱，消費總量不大，投資帶動不強，制約旅遊發展的結構性矛盾依然突出等問題。發展全域旅遊、創建全域旅遊示範省（區），是我區新階段旅遊業發展方式和發展戰略的再定位，是推進我區旅遊轉型升級的戰略方向。
二、增強發展信心，敏銳捕捉髮展全域旅遊的大好時機
“信心比黃金更重要”。發展全域旅遊是一項系統工程，既有其實踐的難度，也有其成功的規律。作爲一類產業，我們需要尊重其本身的發展規律，作爲一項事業，我們需要以堅定的信心，凝聚社會各方力量，形成強大的發展合力。
從外生動力來看，在滿足了各類初級需求之後，旅遊成爲人們體現生命意義的普遍追求，全球已經進入了旅遊休閒時代。根據國際旅遊規律，人均GDP達到5000美元時，就會步入成熟的度假旅遊經濟。2015年，我國人均GDP超過8000美元，2020年我國人均GDP有望突破1萬美元，我國全民休閒時代已經來臨，旅遊消費的需求將呈現爆發式增長，爲旅遊業發展提供巨大動力。
從內生動力來看，“十二五”以來，特別近兩年，我們在推動旅遊發展上，我們採取了一系列重大措施，爭取自治區黨委政府支持，建成一批重大項目，推進了事關全局和長遠發展的重大工程，改善了旅遊發展的基礎設施和公共服務設施；培育發展了一批新業態和旅遊綜合體、旅遊小鎮；配套了一批旅遊集散中心和諮詢中心；支持了一批旅遊景區進行提檔升級；開發了一批有特色、有優勢的旅遊商品。旅遊投資強勁拉動，休閒度假、葡萄酒莊體驗、自駕車房車營地、鄉村旅遊等成爲社會資本的熱點投向，呈現蓬勃的生機和活力。2015年，全區開工旅遊項目128個，完成旅遊投資93.76億元，約佔“十二五”的30.94%，爲歷年之最。根據通報分析，2015年全國旅遊投資呈現五大特點：一是民間投資快速增長。全國民營企業投資超過5700億元，佔全部投資比重的57%，同比增長39%。二是西部地區投資快速增長。西部投資超過2700億元，佔全部投資的27%，比去年提高10個百分點。三是鄉村旅遊成爲投資熱點。全年鄉村旅遊投資完成2612億元，同比增長60%。四是在線旅遊投資持續升溫。“旅遊+互聯網”進程加快。2015年在線旅遊投資超過770億元，同比增長42%。五是大型旅遊集團加速進軍旅遊業。2015年，百度、阿里、騰訊投資旅遊業超過160億元。
從支撐環境看，我區開放發展，對外合作深度推進，藉助中阿博覽會、內陸開放型經濟試驗區兩個平臺，經濟社會發展大環境突顯國際化水準，影響旅遊發展的大交通加快改善。陸上通道方面，銀川-西安高鐵已經開工建設，銀川-呼和浩特客運專線今年開工，太中銀鐵路擴能改造、中衛-蘭州客運專線加快推進，我區將很快融入全國快速鐵路網，大大提升對外通達能力。空中通道方面，我區已經開通至曼谷、首爾、迪拜、吉隆坡等11條國際航線，向阿聯酋開放了第三、四、五航權。去年9月，開通了成都-銀川-迪拜，市場反應超出預期，今年還將開通迪拜-銀川-鄭州航線，下一步還要與阿聯酋航空公司合資成立航空公司。
三、破除“短板”思維的藩籬，着力推動潛力釋放和動能轉換
我們經常講發展的“短板”，那麼我們到底有那些短板呢。我梳理一下，大致可以概括爲七個方面：一是旅遊大交通滯後；二是旅遊基礎設施薄弱；三是旅遊要素髮展不均衡；四是產業佈局不合理；五是產業鏈不長、融合度不高；六是城市旅遊發展不足；七是旅遊服務水平不高。這些短板將隨着全域旅遊的發展，在“十三五”期間一一得到解決。而且，隨着“旅遊+”的廣泛深入推進，爲我們提供了新的資源依託、新的發展動力，我們有條件把這些潛力轉化爲發展的新動能。
比如，我區的葡萄酒產業。2015年全區釀酒葡萄種植面積達到53萬畝，佔全國的1/4,建成葡萄酒莊184家，年產葡萄酒9.5萬噸。全區葡萄產業綜合產值超過200億元。到2020年，把寧夏打造成爲“東方葡萄酒之都。”。
我區的枸杞產業。寧夏枸杞馳名中外。到2015年底，全區枸杞種植面積達到90萬畝，枸杞乾果總產量達到8.8萬噸。目前，寧夏枸杞及其產品佔據國內市場近60%的份額。“中寧枸杞”的品牌價值達30多億元。
我區的羊絨產業。目前，年處理原絨8000多噸，世界40%，中國60%羊絨來自寧夏，素有“世界羊絨看中國，中國羊絨在寧夏”的說法。2015年全區紡織產業總產值203.9億元。
寧夏大數據產業。寧夏“互聯網+”產業正在興起。2015年，全區網絡零售交易額突破百億元，增長45%，全區以大數據爲引領的信息技術產業規模達到59億元，信息技術企業150家。
這些產業的發展爲旅遊業發展提供了產業支撐，培植了豐富的資源，成爲提質增效、擴容拓面、協同發展潛在動力。我們有短板制約，可以在發展與機遇中逐步化解，我們有發展潛能，正在提升與創新中加快轉化。“短板”制約全域旅遊發展的思維已經過時。
四、勇擔發展重任，全力落實“四全”發展要求
現階段我區發展全域旅遊，必須全面貫徹劉慧主席“全景、全時、全民、全業”的發展要求，所有的工作必須以全域旅遊發展理念爲引領，所有的工作必須以創建全域旅遊示範市縣（區）爲目標，切實推動七大轉變、做到五個全域、抓好五項重點工作：
（一）推動七大轉變
一是要從單一景點景區建設和管理向綜合目的地統籌發展轉變。破除景點景區內外的體制壁壘和管理圍牆，實行多規合一，實行公共服務一體化，旅遊監管全覆蓋，實現產品營銷與目的地推廣的有效結合。旅遊基礎設施和公共服務建設從景點景區拓展到全域。
二是要從門票經濟向產業經濟轉變。實行分類改革，公益性景區要實行低價或免費開放，市場性投資開發的景點景區門票價格也要限高，打擊亂漲價和價格欺詐行爲，從旅遊過度依賴門票收入的階段走出來。
三是要從粗放低效旅遊向精細高效旅遊轉變。加大供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅遊需求，實現旅遊供求的平衡。
四是要從封閉的旅遊自循環向開放的“旅遊+”融合發展方式轉變。加大旅遊與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。
五是要從旅遊企業單打獨享到社會共建共享轉變。充分調動各方發展旅遊的積極性，以旅遊爲導向整合資源，強化企業社會責任，推動建立旅遊發展共建共享機制。
六是要從景點景區圍牆內的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅遊依法治理轉變。旅遊、公安、工商、物價、交通等部門各司其職、共同治理好旅遊市場環境。
七是要從部門行爲向黨政統籌推進轉變，形成綜合產業綜合抓的局面，最終實現從小旅遊格局向大旅遊格局轉變。
（二）做到五個全域
一是旅遊景觀全域優化。要更加註重經濟社會發展各類資源和公共服務的全區域再配置，既宜居又宜遊，處處是風景，處處可旅遊。比如，交通建設和管理，不僅要滿足運輸和安全，道路還應建成風景道，還需要規劃建設廁所等公共服務設施，提供完善的自駕車旅遊服務體系和配套標識、營地等。水利建設不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美遊憩價值和休閒度假功能。農業發展，除了滿足農業生產需要外，還應滿足採摘、休閒等需求。城鎮不僅要滿足居民居住和生產功能，又要注重特色、注重服務。美麗鄉村建設，既要建成當地農民的幸福家園，還應建成城市居民休閒度假的幸福樂園。
二是旅遊服務全域配套。要更加註重公共服務的系統配套，推進旅遊要素和服務全域覆蓋，構建隨處可及的溫馨便捷服務。以遊客體驗爲中心，以提高遊客滿意度爲目標，按照全域景區化的建設和服務標準，推進多規合一，整體優化環境、優美景觀，優化旅遊服務的全過程；拆掉景點景區“圍牆”，整個區域的居民都是服務者、都是主人，大家都是旅遊環境的一部分，真正實現景點景區內外一體化發展。
三是旅遊治理全域覆蓋。要更加註重構建全域旅遊綜合協調管理體制，整個區域管理體制機制的設計都應有旅遊理念，圍繞適應旅遊綜合產業發展和旅遊綜合執法需求，創新區域治理體系，提升治理能力，實現區域綜合化管理。徹底破除制約旅遊發展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，消除現有執法手段分割、多頭管理的體制弊端。
四是旅遊產業全域聯動。要更加註重發展旅遊業的拉動、融合能力及催化、集成作用，爲相關產業和領域發展提供旅遊平臺，插上“旅遊”翅膀，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值。在區域內，通過發揮“旅遊+”的綜合帶動功能，促進旅遊業與其他產業融合發展，推動旅遊業與其他產業共生共榮，形成全域化旅遊產品和業態，實現旅遊產業全域聯動。
五是旅遊成果全民共享。要更加註重釋放旅遊業改革發展的紅利，形成共建共享美好生活、共建共享基礎設施、共建共享公共服務、共建共享生態環境的旅遊發展大格局。既要讓建設方、管理方參與其中，更要使廣大遊客、居民共同參與；既要考慮讓遊客遊的順心、放心、開心，也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。通過旅遊發展成果全民共享，提升全域整體旅遊意識和文明素質。
（三）抓好五項重點工作
1.全力推進首批示範市縣創建。全面推進中衛市、平羅縣、青銅峽市、涇源縣、永寧縣、西夏區全域旅遊試點，以點帶面、梯次推進，引領帶動其他市縣逐步分批創建，最終實現全區全域旅遊發展。自治區旅遊局將加大對全域旅遊示範市縣創建工作的支持力度，在統籌旅遊發展專項資金投向時優先考慮，在安排旅遊基礎設施建設時優先支持，在確定旅遊投資優選項目名錄時優先納入，在A級景區等旅遊品牌創建和標準化建設上優先扶持，在旅遊人才和從業人員培訓上優先安排，在對外宣傳營銷中優先推介，全力確保首批示範市縣創建工作穩步推進。
2.全力打造中阿旅遊中轉港。我們將進一步加強與阿拉伯國家和穆斯林地區的旅遊交流合作，辦好兩年一度的中阿旅行商大會，推動中阿旅遊政策溝通、客流暢通、線路相通、投資融通，互爲市場、共同發展。爭取開通更多的國際航班，推動境外旅客購物離境退稅和國際中轉旅客72小時過境免籤政策落地。認真落實中阿旅行商大會成果，切實爲6年內120萬馬來西亞皇家警務人員及其家屬來寧夏度假旅遊做好服務。辦好駕越絲路中阿（巴）友好萬里行國際自駕活動，廣泛吸引阿拉伯國家和穆斯林地區遊客到寧夏中轉、在中國旅遊，全力爲全域旅遊發展聚集人氣。
3.全力實施“十百千萬”工程。自治區政府已經出臺了專門文件，要求3年內創建十條旅遊特色街區、做強十大精品景區、發展十大旅遊購物商店、打造十強旅行社、做優十家星級飯店、扶持十大特色農家樂、推廣十大金牌旅遊小吃、評樹百名旅遊服務之星、培育千名鄉村旅遊帶頭人、培訓萬名旅遊從業人員。我們將把這項工作作爲今後3年的重點，着力推進旅遊標準落地，推進旅遊文明行業創建，提升旅遊從業人員整體素質，力爭通過3年的努力，在全區旅遊行業形成爭先、創優、樹品牌的良好風尚，促進旅遊服務質量全面提升，全力爲全域旅遊發展營造良好的社會氛圍。
4.全力辦好中美旅遊高峰會議。在國家旅遊局的親切關懷下，中美旅遊高峰會議已成功落戶寧夏，李建華書記、劉慧主席高度關注，要求像籌辦中阿博覽會一樣，全力辦好、辦出成效。自治區已經成立了專門的領導班子和工作機構，相關工作正在抓緊推進。我們將積極與美方聯繫溝通，完善工作機制，加大投入保障，加大宣傳力度，做好服務接待，抓好配套活動，全力以赴把這次峰會辦成中美旅遊年的一大亮點，在國際上樹立我區旅遊全域發展的新形象。
5.全力開展旅遊扶貧開發工作。進一步支持六盤山旅遊扶貧開發試驗區建設，爭取將其建設成爲全國鄉村旅遊扶貧西部培訓基地。鼓勵各地積極探索設立社會性的鄉村旅遊扶貧公益基金，組織開展“萬企萬村”結對幫扶活動，重點支持24個鄉村旅遊扶貧重點村的發展。三年內扶持培育1000名鄉村旅遊帶頭人，力爭到2020年，建成100個以上鄉村旅遊特色村、500家三星級以上農家樂，鄉村旅遊年接待人次超過650萬人次，通過鄉村旅遊脫貧致富的農民達到62萬人，使全域旅遊發展的成功惠及更多的羣衆。
同志們，發展全域旅遊的一切行動從這裡開始，我們一定要從戰略和全局出發，充分認識做好全域旅遊發展工作的重大意義，進一步增強責任感、緊迫感，不斷創新工作思路，凝聚各方力量，奮力開拓全域旅遊發展的新局面。
謝謝大家。