一部勞基法，搞慘360行？
文／高宜凡
臺灣的勞工意識逐年擡頭，以往冷門的勞資新聞，一再攻佔媒體版面，「勞基法」「加班費」，更成爲熱門搜尋關鍵字。勞動檢查一波波，勞動部今年還將擴增勞檢員，勞檢4萬家企業，罰則也大幅提高，最重可開罰45萬元；北市勞動局長賴香伶甫上任，更針對媒體業發動突擊式勞檢，第二波將鎖定金融業、資訊服務業。 臺灣的勞動環境，真能就此改善？答案並不樂觀。 被稱爲「勞工大憲法」的勞基法，30年來管遍360行，不僅不合時宜、也缺乏彈性，造成勞檢好忙、企業好怕、員工好累的亂象，勞動部長接受《遠見》專訪時更憂心地說：「要修勞基法，比修憲還難！」 繳了30年白卷的勞資溝通學分，現在正要開始惡補，臺灣的勞資風暴，如何能夠止住？劍拔弩張的勞資關係，何時纔有和諧的一天？
你是否注意到了？近年來，以往冷門的勞資新聞一再躍爲主流，不斷佔據媒體版面。
2016年大選將至，更使勞動政策成爲選戰主軸之一。如民進黨總統參選人蔡英文一句：「勞工放假太多」，隨即引發喧然大波。藍營也端出「加薪四法」，包含「中小企業發展條例」「勞動基準法」「工廠法」等修改，做爲攏絡勞工的主菜。
緊接着今年4月底，14年未動的法定工時（雙週84小時），在立法院通過，將從明年1月起調降爲單週40小時，讓各行各業全面落實週休二日。
除了降低工時，包括是否提高加班時數上限、醫師納入「勞基法」、上市櫃公司強制增設勞工董事等提案，未來也將在立院展開辯論。
誰是勞檢犧牲品？勞資爭議狂飆 15年暴增近三倍
新官上任的臺北市勞動局長賴香伶，不久前也對設籍臺北市的媒體業發動突擊式的勞動檢查。首波結果出爐，34家百人以上媒體全數違規，合計被罰1600萬元。
事後傳出，部分媒體有意遷往新北市，以躲避臺北市一波波勞檢。
可預見的是，今後跟勞檢有關的議題，只會愈來愈多。因爲早在去年底，勞動部便宣佈2015年將倍增勞檢員人力，預計勞檢4萬家企業，比往年數量提高一倍有餘。
勞檢罰則也大幅提高，如違反工時相關規定，過去僅罰6000元～6萬元，法令修正後，最高可罰到45萬元，並得以按次處罰，被查出有違法情事的企業，公司跟負責人的大名，還會被公告上網，以示警戒。
勞資新聞熱炒 勞基法成攻防戰場
鋪天蓋地而來的勞資新聞，不斷接力炒熱，更使1984年開始頒佈實施的「勞基法」，成爲各方攻防、角力的戰場！
鏡頭轉到內湖，5月中旬，鄰近科學園區的某會議場地，正在舉辦一場「政府擴大勞檢，企業該如何因應」座談會，現場涌入上百人，專注聆聽金豐企管顧問公司董事長董峰豪說明。
董峰豪已經從事勞資關係輔導顧問業20年，今年是他認爲需求最高的一年。各大小公司人資主管紛紛來電詢問如何符合勞檢，諮詢人數多到他必須加開一場又一場說明會，教導這些人資主管「勞基法」的規定有哪些，要如何因應？「今天的職場氣氛真的變了，」他說。
數字會說話，2014年，臺灣共發生2萬2703件勞資爭議事件，數量是2000年（8026件）的近三倍之多。
擁有法學碩士的中華人力資源管理協會常務監事柏有爲回想，以前「勞基法」不是法律系必修課，國家考試也不考，加上訴訟金額及律師進帳有限，不算熱門。可是近年勞資爭議數量飆升，調解不成而對簿公堂的案例大增，逐漸成爲律師主力業務之一。「過去開『勞基法』講座課程，臺下頂多坐幾十人，現在經常涌入上百人，」柏有爲說。
宇達經貿法律事務所創辦人呂秋遠也發現，勞資訴訟的確在司法界愈來愈熱門，現在地方法院均設有勞工法庭，法官也容易採用國外見解，勞方勝算其實不低。「如果懂『勞基法』，勞資雙方可以有300萬種方法惡搞對方！」他誇張形容。
其實平心而論，勞資間有爭議，不一定全是壞事，代表現代人愈來愈注重工作與生活平衡，政府也應發揮公權力，揪出不守法的血汗工廠，提升整體職場水平。但值得探討的是，在保護勞工的同時，是不是爲了防弊黑心老闆，反而讓許多企業被無意義的事情搞得團團轉？
「勞基法」幫倒忙？一法管遍360行企業、員工苦哈哈
一位人資專家指出，近來勞動修法和勞檢動作，大多是針對「勞基法」第四章的內容而來，不出工時、休息、休假等範疇。
勞動檢查時，勞檢員第一步就是要求觀看員工出勤紀錄，以此判斷員工是否超時工作，再依此回推是否有給加班費與補休，做爲處罰與否的關鍵。
但現在是網路與知識經濟的時代，許多企業早已沒有打卡鐘這種東西，不需要再靠打卡與否來考覈員工是否出勤，不少企業都因爲沒有完備出勤紀錄而被開罰。
當《遠見》製作本次專題，詢問製造業與服務業公司，就是遍尋不着「打卡鐘」的存在，讓攝影記者苦無畫面可拍。
爲了本次專題，《遠見》也邀請企業代表、勞工代表、學者專家舉辦座談會。主持人特別詢問多年來推動勞工權益的臺灣勞動陣線秘書長孫友聯，「如果勞工局勞檢勞陣，你們會不會也違規？你們有完備出勤紀錄嗎？」他笑了笑回答：「的確我們也碰到同樣困擾，如果勞動局來檢查，我們也可能會有問題。」如果連努力爭取勞工權益的單位都很難遵守「勞基法」硬性條文，如何要求360行都出具每位員工的出勤紀錄？光這條就讓許多企業雞飛狗跳。
被稱爲「勞工大憲法」的「勞基法」，31年前問世的時空環境，已跟今日大不相同，如果政府還是企圖以一部法案管遍360行，勢必引發更多抱怨。
僅管臺北市勞動局積極勞檢，7月臺北市各大金融業也嚴陣以待，但臺北市長柯文哲卻好似不同調地指出：「法令是服務人，不是人服務法令，不是訂一個大家無法遵守的法令，而是要問法令到底適不適用？」
一位媒體高層便質疑，如果記者參加總統的海外參訪行程，超過一個禮拜，中途是否要自行放假一天，脫隊休息去放風，才能符合「勞基法」第36條「每七日應有一日例假」的規定？因爲這條規定像「天條」，是無論如何不能違背的。
這位新聞人發文寫道：「依『勞基法』所做的勞檢，不允許任何特例，而新聞工作正好充滿特例。爲避免特例被罰，只能造假，這就是勞檢過後媒體面臨的處境。」經常參與勞資訴訟的柏有爲也舉例，新聞中常見「漏夜偵訊」一詞，指必須配合法庭程序的司法工作者，常得密集加班。「以前年輕時常熬夜，就是爲了明天一早開庭，而且律師也不能開庭到一半對法官說：不好意思，我要下班了。」畢竟律師是「屬人」式的專業服務，不太可能臨時換手或找人代理。
勞檢一波波 反而加劇勞資對立？
不少企業爲了避免勞檢被處罰，或登上媒體很丟臉，以前沒有要求上下班準時打卡的企業，現在只好硬性規定，反而讓員工感到麻煩。
例如，最近不少房仲業都要求業務員早晚進公司各打卡一次。但一位房仲業主管批評，許多簽約行爲都發生在晚上，因爲客戶只有下班或假日有空，且業務員愛好自由，會自我調配時間，許多二度就業的中年婦女，就是爲兼顧家庭才選擇加入，一但工時失去彈性該怎辦？「硬性規定工時根本不符生態，只會讓smartworking變成stupidworking（聰明工作變成愚笨工作）！」
富邦金控人資長陳昭如分析，朝九晚五的工廠式固定工班愈來愈少，取而代之的是，愈來愈多無固定場所跟非帶狀時間的新型態職務。法律不可把所有職場狀況都用同文字詳細規範，「一定會有模糊空間跟不確定，所以勞動法令是不是要有些新思考？」
法律科班出身，待過飯店、房仲、和科技業的周海威，勞資調解經驗超過15年，後來成爲勞動法顧問，常在部落格「冰與火的世界」分享案例。他最近就幫一家船務公司舉辦勞資會議，重新討論工作規則，最後整個公司按照職務屬性，劃分爲四種不同的工時出勤及薪資計算模式。他感嘆，「一部『勞基法』要管360行，怎麼可能？」
另一家企業人資長更不滿道，政府似乎想把時代拉回以前的農業社會，把工作時間硬性切割清楚，但網路和科技的助長，讓工作內容愈來愈零碎化，公私交雜、多工作業已是常態。「現在職場環境都上雲端了，政府還停在DOS系統！」
勞資風暴何時休？修法比修憲還難力促溝通才是解方
儘管勞動團體與主管機關信誓旦旦表示，一旦發生過勞或職災糾紛，工時是極爲重要的證據，爲確保勞工權益，還是得具備詳細的出勤紀錄。
但怕的是，彷彿颱風過境的大規模勞檢，反讓有意守法的企業不得安寧、徒增困擾，無意改善的血汗企業還是罰不怕，繼續橫行無阻，屆時產業界恐掀起一波反淘汰潮。假使勞資雙方只會斤斤計較、互相猜忌，每天玩諜對諜遊戲，隨時準備蒐證或興訟，誰還有心力投入工作、拚經濟？
呂秋遠提醒，「勞基法」善意保護勞工無可厚非，但若不善加運用，反而可能帶來反效果。例如對「女工」刻意保護，不但對夜間（22：00～06：00）工作諸多限制，還要求僱主須提供衛生及安全設施。一旦僱主怕麻煩而不想聘用女性，或使女性難以接觸重要任務，影響往後的升遷加薪，對女性反而是種看不見的工作阻力。平心而論，多數僱主應該都有意善待員工，讓企業可以永續經營。對於窒礙難行的法令要求，他們需要的是符合現況的配套措施或彈性作法。
中華人力資源管理協會理事長劉文章便舉例，臺灣法令管制工時細到以「日」爲單位，規定每天工作（含加班）不得超過12小時，對全球化營運的企業來說，一旦遇到旺季或人手不足，就常有違法風險。
「其實美國是以『周』爲單位，給企業的彈性比較大，」他透露。
董峰豪也強調，「政府的重點不該是處罰，或把企業當成提款機，而應該告訴他們該怎麼做，讓企業有路可走。」
勞動法顧問周海威觀察，政府各部會對於勞動施政不夠協調。中央（勞動部）只管修法，地方（縣市勞動局）只負責勞檢，司法（勞工法庭）又不考量行政解釋，勞檢成果只有開單罰款，卻無力追蹤改善，平白加劇勞資間的緊張關係，「與其新增一堆約聘制的勞檢員，不如訓練一批人去做適法輔導，畢竟多數企業都不想違法。」
到底臺灣該如何度過這場史上最大勞資風暴？6月底，在大稻埕附近的辦公室內，接掌勞動部長十個月的陳雄文坦承，勞基法要修，「比修憲還難！」因爲涉及各行各業，得把所有相關部會跟主管機關找來談，難度之高可想而知。
勞資即便不對等 仍要開始練習對話
在修法不易的狀況下，促進勞資協商，無疑是最能治標的藥方。
周海威無奈地說：「『勞基法』不實用的狀況早就不是新聞了，不如將協商權力放給企業與勞工，」雖然勞資雙方的地位不對等，一開始很難有效溝通，但還是要從這慢慢做起，練習對話。
成功的例子不是沒有，2012年8月開始跟工會對談的富邦金控，兩年半來歷經十多次協商，最近終於跟北富銀及富邦證券兩大工會達成共識，勞資雙方簽訂團體協約，建立暢通對話平臺。
誠如陳雄文所說：「勞資雙方不要再各說各話，坐下來談，訂出準則，纔是好的循環。」勿讓這場風暴更加衝擊臺灣經濟。只是讓企業好怕，員工更累，到底好了誰？
近年勞動法規八大調整及衍生爭議
● 通過：一、單週40小時（俗稱「全面週休二日」）◎修正條文：「勞基法」第30條◎主要內容：從雙週84小時工時，降爲單週40小時，將從2016年元旦上路◎爭議點：僱主憂若無調整加班時數上限等配套，恐使人力調度失去彈性，造成缺工或轉單效應
● 通過：二、置備出勤紀錄◎修正條文：「勞基法」第30條◎主要內容：僱主應置備勞工出勤紀錄，並保存五年，記載至「分鐘」爲止，僱主不得拒絕勞工申請出勤紀錄副本或影本，且罰鍰從2萬～30萬元，提高到9萬～45萬元◎爭議點：現代工作型態日益多元，出勤紀錄愈來愈難認定，讓企業與員工更缺乏彈性又增加文書作業
● 通過：三、14職類揮別「責任制」◎修正條文：「勞基法」第84之1條（俗稱「責任制條款」）◎主要內容：銀行業經理職以上、廣告業創作人員、證券商外勤高級業務員、領有乙級證照的美容、美髮人員等14種職業，104年元旦起迴歸「勞基法」◎爭議點：許多創意者的工作時間很難被規範，勞工最後還是得完成分內工作，不會因新規定而改變現狀● 通過：四、加薪四法◎修正條文：「公司法」第235之1條◎主要內容：公司提撥定額或一定比率的年度盈餘，作爲員工酬勞，且以股票或現金方式給予；由董事會2／3以上出席，出席董事半數以上同意決議◎爭議點：僅適用於上市櫃公司，且未明訂發放比例及懲處罰則。學者質疑用法規強制分享利潤，不僅干預企業運作，實質效果也有限◎後續動作：加薪四法尚有「工廠法」第40條，「勞基法」第29條，「中小企業發展條例」第36條之2等修正條文待審
● 通過：五、基本工資調升◎主要內容：自今年7月起，每月基本工資從1萬9273元，調升至2萬0008元，每小時工資從115元，同步升至120元，估有186萬名勞工受惠◎爭議點：基本工資以法令規範違背市場理論，白白便宜外勞加薪，也連帶增加聘僱成本，如本次月薪調升735元，僱主每月得增加130元法定成本（如勞保、健保、勞退金等）
● 審議：六、提高「加班時數」上限◎修正條文「勞基法」第30條◎主要內容：提高加班工時上限，由每月46小時，到每月54小時◎爭議點：各界意見不一，爭議過大，朝野立委決定擇日再審
● 審議：七、「醫師」是否適用「勞基法」◎修正條文：「勞基法」第84之1條◎主要內容：將醫師納入「勞基法」，以「住院醫師」或「實習醫師」爲初期目標◎爭議點：醫事人力已不足，若以「勞基法」硬性規範，醫院運作勢必更困難，恐影響民衆看診權益。且出勤或工時資料都由醫院填好，衛福部難查覈
● 審議：八、上市櫃公司增設「勞工董事」◎修正條文：「證券交易法」增訂第14之7條◎主要內容：股票發行公司應設置勞工董事。已有工會者，由工會推派人選；無工會者，由全體受僱者公開選舉產生◎爭議點：國內大部份公司皆未組織工會，難以建立常態性推選機制。且勞工董事應具備專業
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