應急管理部宋汝冰：基層是防範化解重大安全風險的最前沿

本報記者 封莉 北京報道

應急管理部人事司司長宋汝冰解讀《關於進一步提升基層應急管理能力的意見》。楊佳/攝影

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步提升基層應急管理能力的意見》(以下簡稱《意見》)，對進一步提升基層應急管理能力進行部署。

10月22日，應急管理部人事司司長宋汝冰在應急管理部例行新聞發佈會上表示，基層處於防範化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的最前沿、第一線，是防止“小險變大險、小災變大災”的關鍵環節，是一切工作的落腳點，基層應急管理工作做實做到位，各種風險隱患才能發現得早、處置得快、解決得好。

《中國經營報》記者注意到，《意見》提出了具體提升基層應急管理能力的方法和措施。除引言以外，主要包括六部分內容：第一至第五部分是重點任務和措施，共21條，圍繞強化基層應急管理組織指揮、安全風險防範、應急救援隊伍實戰、應急處置、應急管理支撐保障等五大能力，作出針對性部署安排。第六部分是強化組織實施，對抓好貫徹落實、明確細化責任、表彰獎勵和責任追究等提出要求。

在上述例行新聞發佈會上，宋汝冰表示，總體來看，我國應急管理體制還處於深化改革過程中，基層基礎仍較薄弱，存在體制機制不夠健全、資源力量不夠整合、能力素質不夠適應、事前預防不夠到位、支撐保障不夠有力等問題，迫切需要加強基層應急管理能力建設。

在此背景下，《意見》明確了提升基層應急管理能力的目標任務和工作要求，並提出一系列改革舉措和制度安排，這對防範化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故，推進應急管理體系和能力現代化建設，補齊基層應急管理短板弱項，築牢安全底板、守牢安全底線具有十分重要的意義。

據悉，《意見》聚焦基層應急管理在事前預防、應急處置、資源力量等方面的短板弱項，着力解決當前突出問題，又從打基礎、利長遠的角度，完善基層應急管理體制機制，加強隊伍規範化建設。

圍繞推動公共安全治理模式向事前預防轉型，《意見》提出強化智能監測預警、做實隱患排查治理、依法開展監督檢查等措施，旨在指導基層除隱患、抓整治、“治未病”。

宋汝冰表示，《意見》堅持頂層設計與因地制宜相結合。對各地既有統一規範要求，又充分考慮地區差異，不搞“齊步走”“一刀切”，爲地方結合實際探索創新留出政策空間。“同時，堅持資源統籌和爲基層減負相結合。針對有的地方縣級應急管理有關工作職責和資源力量還比較分散的實際，提出強化資源統籌、縣鄉一體、上下聯動、條塊結合和應急管理部門統一歸口綜合管理的要求。”

在貫徹落實黨中央爲基層減負要求方面，《意見》提出，要明確鄉鎮（街道）應急管理及消防基本和配合履職事項，並相應下沉工作力量和資源，推動上級黨委和政府及有關部門在人才、科技、裝備、專業培訓、業務指導等方面給予鄉鎮（街道）支持。

按照要求，抓好《意見》的貫徹落實，是當前和今後一個時期應急管理工作的重要任務。

宋汝冰強調，《意見》提出的各項措施主要是原則性、政策性的，在具體實踐中，鼓勵各地從實際出發，銳意改革創新，不斷創造新鮮經驗。“應急管理部也將跟蹤瞭解基層一線工作開展情況，推動各地加強交流互鑑，適時總結推廣典型經驗。”

（編輯：杜麗娟 審覈：張榮旺 校對：張國剛）