政策解讀之四｜加快構建廢棄物循環利用體系 助力實現碳達峰碳中和目標

近日，國務院辦公廳印發《關於加快構建廢棄物循環利用體系的意見》（國辦發〔2024〕7號，以下簡稱《意見》）。《意見》聚焦生產生活各領域的廢棄物，分類施策，明確了推進廢棄物精細管理和有效回收、提高廢棄物資源化和再利用水平、加強重點廢棄物循環利用和培育壯大資源循環利用產業的重點任務和工作要求，指向明確、操作性強。《意見》的落地實施必將推動資源節約集約高效利用，對提升廢棄物循環利用水平和協同推進降碳、減污、擴綠、增長具有重要意義。

一、構建廢棄物循環利用體系對如期實現雙碳目標具有協同增效作用

“十四五”時期，我國生態環境保護進入減污降碳協同治理的新階段，協同推進減污降碳已成爲我國新發展階段經濟社會發展全面綠色轉型的必然選擇。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系”，爲新時期生態文明建設指明瞭方向、爲加快發展循環經濟提供了根本遵循。廢棄物循環利用是循環經濟的重要組成，對減少資源消耗、提高資源利用效率、實現減污降碳協同增效至關重要。對此，以“雙碳”工作爲引領，加快構建廢棄物循環利用體系，對於落實全面節約戰略、協同推進減污降碳、推進人與自然和諧共生的現代化具有十分重要的意義。

廢棄物循環利用協同降碳的作用主要表現在材料替代、流程優化、燃料替代、能效提升和產品循環等五個方面，並通過上述不同層級的利用方式實現多維度降碳。據中國循環經濟協會測算，2022年，我國通過推動廢棄物循環利用、大力發展循環經濟，共計減少二氧化碳排放約33億噸。隨着廢棄物循環利用在傳統領域不斷深化、在新興領域不斷拓寬，預計到2025年，發展循環經濟對我國碳減排的綜合貢獻率將超過30%，到2030年將超過35%。可見，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規範有序的廢棄物循環利用體系，是積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要舉措，是如期實現“雙碳”目標的有效支撐。

二、《意見》堅持系統觀念，高水平構建廢棄物循環利用體系，着力優化減污降碳協同增效路徑

《意見》注重系統施策，堅持問題導向，聚焦管理、回收、資源化和再利用等重點環節，立足生產生活各領域、全環節，系統性提出構建廢棄物循環利用體系的一攬子措施，高水平構建廢棄物循環利用體系。

產生環節，實施源頭精細化管理。加強廢棄物源頭管理是高水平構建廢棄物循環利用體系的重要基礎。研究表明，通過提升工業、農業等廢棄物的全過程管理水平，可平均減少約27.6%的碳排放。《意見》精準施策，圍繞我國工業源廢棄物管理制度不完善、建築垃圾分類管理機制尚不健全等問題，有針對性地提出了規範廢棄物源頭管理的若干舉措：一是壓實廢棄物產生單位主體責任，完善一般工業固體廢棄物管理臺賬制度；二是通過分類收集、分類貯存，爲工業固體廢棄物循環利用預留條件；三是分級分類整改固體廢棄物堆存場，督促貯存量大的企業加強資源循環利用；四是針對建築垃圾回收面臨的堵點痛點，提出修訂建築垃圾管理規定、完善建築垃圾管理體系的新舉措，推動建立更加規範的建築垃圾管理體系。

回收環節，注重進一步健全回收體系。廢棄物的收集與回收一頭連接着生產，一頭連接着資源化利用，是實現廢棄物循環利用協同降碳的橋樑。當前，我國農業廢棄物收集體系尚不健全、廢舊農用物資缺乏完善的處理機制、社會源廢棄物回收體系建設水平有待進一步提升。對此，《意見》提出，一是持續深化畜禽糞污收集處理利用、秸稈收儲運及廢舊農用物資回收工作；二是因地制宜健全農村廢舊物資回收網絡，積極發揮供銷合作系統回收網絡作用；三是聚焦“兩網融合”，深入推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點有效銜接，融合發展；四是深入實施生產者回收目標責任制行動，推動有條件的企業開展逆向物流回收。

利用環節，注重進一步提高利用質量。資源化和再利用是確保廢棄物再次進入物質循環，替代原生資源，實現廢棄物資源價值和降碳價值的關鍵環節，能充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。目前，部分再生產品缺乏成熟的消納渠道、二手交易市場仍不規範不便利。對此，《意見》注重拓寬利用渠道，實現廢棄物資源化利用的協同降碳作用：一是拓寬大宗固廢綜合利用渠道、暢通利用消納渠道，加大複雜難用工業固體廢棄物規模化利用技術裝備的研發力度；二是推進汽車零部件、工程機械等傳統領域再製造發展，鼓勵探索對航空發動機、工業機器人等新領域的高端裝備再製造；三是研究制定網絡舊貨交易管理辦法，出臺信息清除方法相關規範，保障信息安全，研究解決舊貨轉售、翻新等服務或相關商品涉及的知識產權問題；四是提出廚餘垃圾、農林生物質等能源化利用措施，通過燃料替代減少化石能源消費帶來的碳排放；五是加強餘壓餘熱的資源化利用，提高能源利用效率，減少對化石能源的消耗。

此外，《意見》還針對新興領域廢棄物循環利用進行了再部署、再推動。在雙碳背景下，新能源產業迎來新的發展機遇，產業規模迅速擴大，與新能源產業蓬勃發展同步的是退役動力電池、光伏組件、風機葉片等新興領域廢棄物的大量產生。實現退役設備循環利用，對促進全產業鏈協同降碳有重要意義。《意見》針對這一領域精準發力，提出了切實有效的新舉措：一是促進退役風電、光伏設備循環利用，健全退役設備處置責任機制；二是針對數據中心、通信基站等退役集中區，提出推進基礎設施領域廢棄物循環利用舉措，保障新能源產業健康可持續發展；三是通過溯源管理、建立標準、質量認證、規範技術等措施，加強廢舊動力電池循環利用。

三、構建廢棄物循環利用體系需全社會共同發力

廢棄物源自生產生活的各領域，提高廢棄物循環利用水平，與每個公民和單位都息息相關，加快構建廢棄物循環利用體系，協同推進減污降碳，需要全社會共同行動。

政府部門應統籌兼顧、綜合施策。一是建立有利於廢棄物循環利用的政策體系和激勵約束機制，強化政策機制配套銜接，完善資源循環利用項目用地保障機制；二是激發各類主體活力，引導企業提高再生材料使用比例，引導全民參與，增強廢棄物循環利用的內生動力；三是發揮創新引領作用，拓展廢棄物循環利用方式，豐富廢棄物循環利用品類，提升廢棄物循環利用價值。

重點企業應發揮示範和表率作用。一是通過連鎖經營、特許加盟等方式，整合中小企業和個體經營戶，主動參與低值可回收物循環利用，暢通回收利用渠道，提高廢棄物回收管理效率；二是響應再生材料應用升級行動，提高再生材料使用比例，將再生材料應用情況納入企業履行社會責任範圍；三是聚焦退役新能源設備、複雜難用大宗固廢等廢棄物，積極與高校、科研院所開展廢棄物循環利用產學研合作，推動技術或成果產業化應用。

社會公衆應主動參與廢棄物循環利用。一是主動增強全民節約意識，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費；二是踐行閒置物品循環利用理念，主動了解、接納二手商品等低碳產品，形成綠色低碳的消費習慣；三是充分發揮監督作用，通過門戶網站、社交媒體等渠道，及時反饋廢棄物循環利用體系構建過程中存在的問題。

《意見》的出臺，爲各地區構建廢棄物循環利用體系提供了指引。隨着《意見》的實施，我國廢棄物循環利用體系的構建必將更加完善，進一步緩解我國資源安全壓力，協同推進減污降碳，推動經濟社會全面綠色轉型。（作者：朱黎陽 中國循環經濟協會會長）