重拾“闖”字精神 大連金普新區用深化改革挖掘發展新動力
改革開放40多年來，我國社會經濟發展取得了巨大成就，而不斷進行的體制機制改革是推動發展的重要動力。國家級新區設立的重要原因之一，就是要成爲新機制、新政策、新模式創新的策源地和先行先試的試驗田。
遼寧大連金普新區是我國設立的全國第十個、東北地區第一個國家級新區，是在中國第一個經濟技術開發區―大連開發區、中國東北地區第一個保稅區―大連保稅區、中國第一批旅遊度假區―金石灘國家級旅遊度假區和金州區基礎上成立的功能區。
日前，在“續寫更多春天的故事 走進經濟特區國家級新區”網絡主題活動金普新區專場雲座談會上，金普新區黨工委委員趙東告訴記者，近年來，金普新區從破解多年累積的深層次矛盾和問題入手，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，完成了許多看似難以完成的任務，金普新區正呈現出一系列趨勢性、關鍵性、轉折性變化。
體制機制之變讓發展充滿活力
據瞭解，近年來，金普新區以以優化營商環境爲基礎，全面推進深化改革，針對“邊界不清、職責泛化、政出多門”等問題，系統謀劃、統籌推進了黨政機構、事業單位、街道、國有企業、自貿區和園區法定機構改革。
趙東告訴記者，經過不斷改革，目前金普新區機構數量大幅精簡，職責邊界徹底釐清，幹部結構全面優化，幹部身份完全理順，園區迴歸主業、剝離社會事務、恢復經濟功能，構建“新區統領、三區協同”管理架構，打造“讓想幹事的有機會、能幹事的有舞臺、幹成事的有地位、不幹事的人沒市場”的用人機制，推動“幹部能上能下、人員能進能出、工資能升能降”的用人導向。
“整個改革過程公正規範、波瀾不驚，實現了預期目標、達到甚至超出了預期效果。”趙東表示。
據瞭解，在大連金普新區成立時就定下了其重要的戰略定位，其中就包括體制機制創新與自主創新的示範區和新型城鎮化和城鄉統籌的先行區。“十三五”期間，金普新區黨政機構改革和事業單位改革順利完成，事業單位數量精簡壓縮90.5%。持續深化“放管服”改革，開通金普一號“馬上辦”專線，“一網通辦率”位居大連市前列；制定出臺系列“金十條”優惠政策，“山海關不住、投資到金普”的品牌效應不斷突顯，新區營商環境進一步改善。
當前，全面深化改革進入深水區，而園區改革作爲全面深化改革的重點環節和先行先試的關鍵點，備受關注。
金普新區黨工委編辦副主任袁清豔告訴記者，近年來，大連金普新區重拾“闖”字精神，突破路徑依賴，打破體制藩籬，發揮先行先試優勢，在2020年勇擔法定機構改革試點任務，爲東北地區園區法定機構改革開闢新路徑。
據袁清豔介紹，在園區改革的探索中，金普新區取得了肉眼可見的成績，並總結出一系列寶貴的經驗，主要包括四個方面。
首先是組建法定機構，實行企業化管理。在金普新區所屬大連自貿片區（保稅區）、大連金石灘國家旅遊度假區、大連普灣經濟區組建新的管委會，爲具有機關法人資格的法定機構，取消編制管理，建立市場化機制。
其次是打破“鐵飯碗”，創新人事管理制度。試點園區除管委會主任爲公務員外，其他人員均爲法定機構工作人員，不保留原有身份，不對應行政級別，參加企業職工社會保險。管委會副主任職位實行競爭選拔制和任期目標制，法定機構工作人員實行聘任制。建立末位淘汰制，每年淘汰比例爲2%至5%。
再次是“以績效論英雄”，推行薪酬制度改革。因事設崗、以崗定薪，建立不唯身份、不唯資歷，重能力、重業績、重貢獻的收入分配機制。根據園區特點和發展階段等進行差異化考覈，考覈結果直接與園區工資總額覈定掛鉤。
最後是充分放權賦能，激發園區發展活力與動力。在考慮試點園區承接能力的基礎上，按照 “應放盡放”原則，圍繞園區產業發展、項目建設、企業服務等經濟管理職能，分類編制園區可享受的省級、市級、區級經濟管理權限清單。
據袁清豔介紹，目前，金普新區已賦予各園區市級行政職權事項146項、區級1713項，實現了園區內審批扁平化、自主化、便利化。
改革爲高質量發展提供有力支撐
據瞭解，經過一系列體制機制改革，金普新區經濟建設主戰場功能更加突出。
袁清豔介紹說，今年第一季度，金普新區三大功能園區一般公共預算收入7.62億元，佔全區的18.5%。固定資產投資40.82億元，佔全區的65.5%，強力拉動全區增長83.7個百分點。其中大連自貿片區、普灣經濟區規模以上工業總產值230.7億元，佔全區的28%。園區完成到位內資33.06億元，佔全區的31.5％。
同時，改革後呈現的良好營商環境，對海內外資金形成了巨大吸引力，重大項目招商引資成效顯著。
據袁清豔介紹，今年第一季度，金普新區三大功能園區儲備項目已經達到了41個，佔全區的59.4%；簽約項目16個，佔全區的39%。落地項目10個，佔全區的62.5%。“引進的這些重大標杆性產業項目，已經達到金普全區招商項目總體指標的半壁江山。” 袁清豔說。
營商環境的提升，政策的落地，讓金普新區形成了特色產業集聚逐步形成趨勢。
袁清豔介紹說，目前金普新區有遼寧省第一個氫能產業項目，中石化盛港綜合能源服務站已建成；全國首個複雜車流環境城市主幹道無人駕駛運營場景項目也已經在新區啓動試運營；同時，東北第一數字城市大腦，新區數字城市運行管理中心運行良好，正在不斷完善之中；中日大連地方發展合作示範區加快建設；中傳媒、C立方、金石灘航海時代海洋文旅城等重大項目也正在加快推進中。
“我們現在是注重引進高素質人才，注重創新管理考覈模式，注重深化審批制度改革，我們還牢牢樹立了今日事今日畢的工作理念，創建了‘金普一號馬上辦’的服務品牌。這些舉措都充分激發了園區廣大幹部創業的積極性、主動性和創造性，企業和羣衆的滿意度不斷提升。”袁清豔表示，經過改革，金普新區的隊伍建設水平和服務效能也大幅提升。
趙東表示，今年是“十四五”開局、新徵程起步之年，金普新區發展的美好藍圖已經繪就，錨定大連市“半壁江山”的目標已經確立，騰飛發展的勢頭已經呈現，未來將以更大力度改善營商環境，以更大力度落實國家戰略，以更大力度激發創新活力，以更大力度推進動能轉換，以更大力度全面深化改革，重拾“闖”字精神，勇當“跳高隊長”，以改革開路，以創新破題，踐行新區國家使命，不負責任擔當，努力成爲遼寧振興發展排頭兵中的排頭兵、領頭羊中的領頭羊。