中時社論》民進黨放棄臺獨才能避免戰爭

中國時報社論

美國國會參衆兩院日前完成2024年《國防授權法案》（NDAA）共同版本，展現了美國國會對臺灣安全的關切與支持，與去年已達飽和點的NDAA比較，最新NDAA已逐漸降溫，實質效益有限，加上行政部門更趨保守、低調，民進黨以美國爲主要後盾，強調純軍事威懾的國防戰略面臨挑戰。

臺灣問題難脫美中競爭

美國2024會計年度NDAA將經過拜登總統簽署後正式生效，其中最受囑目的條文是，在符合《臺灣關係法》（TRA）及依據《強化臺灣韌性法》（TERA），要求國防部長與臺灣適當官員諮商後，「將爲臺灣軍隊制定全面訓練、顧問，及制度性能力建構計劃」。

基本上，美國對加強臺灣軍力仍以2023年NDAA就已納入的TERA爲骨幹，今年法案增列監督TERA執行條文，針對建立或擴大全面訓練計劃、與臺灣適當官員成立「聯合諮商機制」、臺灣獲得適當防衛能力的多年計劃，對TERA做了部分修正補充。另外，將擴大美臺軍事網路安全合作，積極保護軍事網路、基礎設施與系統。

相較於2023年NDAA關於臺灣條文多達50多頁，內容包括提供臺灣5年100億美元的外國軍事融資（FMF）；授權總統動用「總統撥款權」（PDA），每年提供不超過10億美元的庫存防禦物資與服務；以及派遣官員駐臺，並在臺灣的行政機構或立法院服務等突破性的條文，2024年NDAA有降溫趨勢。

基本上，在不偏離「一中」政策之下，美國國會的支持有侷限性，根本關鍵仍在行政部門的執行。如拜登過去1年只是象徵性提供臺灣3.45億美元的FMF，及8000萬美元的PDA援助，並未完全落實NDAA需求。

以這次NDAA最重要的全面訓練、顧問與制度性能力建構計劃而言，美軍派員來臺協訓，以及臺灣飛行員在美國接受訓練，陸軍與美國國民兵合作訓練已行之多年，美臺軍事部門要如何進一步全面擴大合作？美軍參與整體軍力建構規畫是否衝擊臺灣的國防主導權？牽涉極廣且敏感。

美國立法與行政部門對臺灣安全的承諾與支持不容懷疑，但臺灣問題終究無法脫離美中戰略競爭架構。在舊金山的第二次「拜習會」中，習近平雖然否定有2027或2035年攻臺計劃，但當面要求拜登，美方應將不支持臺獨的表態體現在具體行動上，停止武裝臺灣，支持中國和平統一，顯示習近平推動統一進程不但沒有停頓，姿態反而升高。拜登堅持美方底線，強調一中政策不變，美國國防部長奧斯汀也表示，將持續提供臺灣武器，顯示出臺灣問題仍是美中之間最敏感的議題。

美國支持難保臺灣安全

美國國務卿布林肯6日要求與大陸外長王毅通話，就是反映由於臺灣總統大選逼近，美方關切臺海緊張情勢升高，而王毅迴應要求美方不得干涉中國內政，不得支持縱容任何臺獨勢力。民進黨企圖利用習近平否認攻臺時間表，粉飾臺海和平穩定，更甩鍋在野黨販賣戰爭恐懼，完全是騙取選票的選舉謊言。

「布魯金斯研究院」與「國際暨戰略研究中心」中國問題專家何瑞恩與白明指出，全方位威懾的首要元素就是美國對臺灣清晰、堅定不移的支持，同時美國領袖必須保持臺海兩岸和平解決歧見道路暢通。除了軍事考量外，美國總統未來考慮軍事介入臺海戰事必須有民意基礎，而美國「YouGov輿觀」最新調查顯示，美國民意普遍厭惡戰爭，若仍以爲美國願意犧牲軍人生命保護臺灣，顯然是一廂情願、不切實際的幻想。

美國3位重量級學者葛來儀、白潔曦與柯慶生也發表專文，除了點名民進黨總統參選人賴清德如果獲勝，應考慮凍結《臺獨黨綱》外，並主張提出具有前瞻性、超越各方現階段底線、相互可信的政治保證，比「不統、不獨、不武」更具積極性。

葛來儀等學者連續發表的文章顯示，美國不支持臺獨外，也要向臺灣發出警訊，要防止戰爭發生，不但中共要放棄使用武力，臺灣必須要讓北京領導人相信和平統一是可能的。臺獨已毫無空間，民進黨死抱抗中保臺神主牌，拒絕放棄《臺獨黨綱》，只要民進黨在位一天，美國的支持與保證也難以確保臺灣安全。