中時社論》 世局已非單一國家所能掌控

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美國總統拜登基於遏制中國大陸及俄羅斯的需要，不惜改變立場，首訪沙烏地阿拉伯，與涉嫌下令殺害沙國異議分子、《華盛頓郵報》記者哈紹吉的王儲穆罕默德會面，引起國內外不少人的反感。拜登解釋這是「無奈的唯一選擇」，似乎暗示「修昔底德陷阱」是美中競爭的宿命。但美國內部出現許多質疑，認爲應放棄過時、偏狹的世界觀，「零和博弈」思維只會導致更激烈的強權對抗與衝突，無助於世界新秩序的重塑。

全球權力板塊已挪移

拜登行前就強調，「作爲總統，我的職責是維持國家的強大和安全。我們必須反擊俄羅斯的侵略，讓自己處於勝過中國的最佳狀態」；訪問期間更兩度指出，「美國不會在中東留下真空，讓中國大陸、俄羅斯或伊朗乘虛而入」，說明了防止中國勢力範圍的擴張纔是他的終極目標。

過去兩個月，拜登披掛上陣，親自走訪印太、中美洲、歐洲大西洋、中東地區，最終目標在建構全球反中聯盟，但對多數國家而言，美國只會警告「小心中國」，高談領導世界、民主對抗專制，卻未提供有意義的實質援助，完全不接地氣。

反觀中國，是以道路、港口、投資等經濟誘因爲主軸，中國主導的「亞投行」已有105個會員國，累積資本超過1000億美元。中國的經濟在國際政治中已是不可或缺的元素，即使在包括以色列在內的中東地區，中國的長期經營已非拜登一次訪問就能扭轉；沙烏地阿拉伯就公開表示，中國是沙國重要的貿易伙伴、能源市場以及投資者，美國在許多方面也是沙國的頭號夥伴。

在拜登主持的美洲國家高峰會議中，35國中只有23個國家元首出席，墨西哥、薩爾瓦多、宏都拉斯及瓜地馬拉選擇缺席，後兩者還是臺灣的邦交國。美國副總統賀錦麗上週透過視訊向「太平洋島國論壇」發佈利多訊息，要在吉里巴斯及東加設立大使館，但吉里巴斯卻選擇脫離論壇；這些南太蕞爾小國並要求，美、中是全世界最大的碳排放國，應對氣候變遷採取更多行動。

這些跡象顯示，美國仍是世界唯一超級強權，但全球權力板塊已經開始移動，美國不再是唯一擁有影響力的國家，西方國家建立的世界秩序已無法因應跨國威脅，這纔是人類共同面對的生存問題。

美中應跳脫終極競爭

即使是美國最依賴的「四方安全對話」（Quad），也只能侷限於對話關係，無法提升爲政治、軍事同盟，僅就海事安全、新冠肺炎疫苗、氣候變遷等議題進行合作。印度在俄羅斯入侵烏克蘭及美中競爭問題上都保持中立；美國印太戰略最堅實的盟友澳洲，在政黨輪替後，立即與中國舉行外長會議，中澳關係要回歸正常仍有漫長道路，但開始解凍則是事實。

世局變化莫測，已非單一國家能夠掌控，拜登就任1年半以來，堅持全面抗中路線，多數國家可能在安全領域希望美國的支持，但經濟領域卻與中國有不可切割的相互依賴性，拜登政府若堅持在競爭中一定要「擊敗」對手，結盟政策將徒勞無功。事實上，美中利益交集處遠超過沖突處，即使在最敏感的俄烏戰爭上都是如此。拜登面臨11月的期中選舉壓力，卻僅有37%的支持率，他會採取激烈手段抗中，利用反民粹扭轉內政頹勢，或改善美中關係，換取改善經濟與內政問題的空間？

《南華早報》報導，中國大陸國家主席習近平將於11月邀請法國、德國、義大利及西班牙四國領導人訪問北京，展現了中國對美中關係、乃至全球政治的戰略定力與信心，並將積極爭取議程設定的主導權與話語權，打破美國及西方國家壟斷世界秩序的一貫模式。

英國前首相布萊爾表示，本世紀最大的地緣政治變化來自中國，「我們正走向西方政治和經濟主導地位的終結」，中國的崛起是國際政治不可避免的趨勢。未來世局的發展，將取決於美中領袖是否能跳出終極競爭窠臼。可望在月底舉行的中美領導人習拜第三次對話，將是歷史性的關鍵時刻。