中央財辦副主任韓文秀：鞏固和增強經濟回升向好態勢

人民日報 | 作者 韓文秀

習近平總書記在前不久召開的中央經濟工作會議上發表重要講話，全面總結2023年經濟工作，深刻分析國內國際經濟形勢，系統部署2024年經濟工作。習近平總書記的重要講話爲我們正確研判形勢、做好經濟工作提供了根本遵循和行動指南。我們要認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，着力推動高質量發展，鞏固和增強經濟回升向好態勢。

我國經濟回升向好，高質量發展取得新成效

過去一年，以習近平同志爲核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，我國經濟實現回升向好，高質量發展紮實推進，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。

現代化產業體系建設取得積極進展。我國產業結構在科技創新驅動下持續優化，傳統產業加快轉型升級，戰略性新興產業蓬勃發展，未來產業有序佈局。關鍵核心技術、重大科技前沿、高端裝備等領域相繼涌現出不少創新成果。神舟十六號載人飛船順利返航，神舟十七號成功發射。國產大飛機正式投入商業運營。國產首艘大型郵輪試航。2023年全年汽車產銷量預計達3000萬輛左右、創歷史新高，出口超過500萬輛，躍居世界首位。

區域城鄉發展協調性不斷增強。重大區域發展戰略高質量推進，區域協調發展戰略深化實施，區域經濟佈局更趨優化。總結推廣浙江“千萬工程”經驗，全面推進鄉村振興，新型城鎮化建設取得積極進展，城鄉居民收入差距縮小。

綠色低碳轉型取得新進展。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深入打好污染防治攻堅戰，生態環境保護治理持續強化。碳達峰碳中和有序推進，能源結構更加優化，全國可再生能源發電裝機達到14.5億千瓦，佔全國發電總裝機比重超過五成。

高水平對外開放持續擴大。成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、第六屆進博會等，向世界展現繁榮開放包容的大國氣象。在世界經濟貿易動能不足的情況下，2023年我國進出口規模與2022年持平，出口佔國際市場份額保持在約14%的水平。衆多外資企業繼續看好中國、投資中國、深耕中國。

民生保障有力有效。就業形勢總體平穩，居民收入增長快於經濟增長。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。抗洪災、化債險、保交樓成效明顯，基本公共服務和社會保障水平持續提升，人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

據一些機構預測，2023年我國經濟增長5.2%左右。縱向比，儘管有基數因素影響，但2023年比上一年回升向好是基本趨勢。橫向比，世界很多經濟體復甦乏力、物價高位、債務高企，一些國家和地區社會動盪甚至發生戰亂，而我國經濟較快發展，就業物價平穩，國際收支基本平衡，社會大局穩定。成績來之不易，應當倍加珍惜。

也要看到，我國經濟發展既面臨外部各種不穩定不確定性因素，自身也面臨一些困難和挑戰，國內大循環存在堵點。我們要增強憂患意識，有效應對和解決這些問題。

總之，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，支撐高質量發展的要素條件不斷聚集增多，有利條件強於不利因素。我們要增強戰勝困難、繼續前行的信心和底氣。

堅持穩中求進、以進促穩、先立後破

2023年中央經濟工作會議要求，要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破。我們要認真領會其中的深刻內涵。

穩中求進，就是要堅持做好經濟工作的基本方法論。要把“穩”作爲大局和基礎，該穩的要穩住。要多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策，謹慎出臺收縮性、抑制性舉措，爲實現“進”創造有利條件。

以進促穩，就是把“進”作爲方向和動力，不能消極應對、不思進取。要掌握穩定經濟增長、引導社會預期、防範化解風險等工作的戰略主動，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，鞏固穩中向好的基礎。要增強前瞻性，改革舉措和宏觀政策要努力走在市場變化和風險暴露之前，確保中國經濟發展行穩致遠。

先立後破，就是要統籌兼顧、辯證對待穩和進。該立的要積極主動立起來，用好科學合理的新機制、新經驗、新規則，打造新的增長動能。該破的要在立的基礎上堅決地破，不符合新時代要求的體制機制和政策舉措要及時破除。同時要穩紮穩打，尊重規律，把握好時度效，不能脫離實際、急於求成。要避免一刀切的做法，努力實現最好效果。

加強宏觀政策工具創新和協調配合

面對複雜多變的國內外經濟形勢，要創新和完善宏觀調控，強化逆週期和跨週期調節，爲高質量發展提供有力支撐。

積極的財政政策要適度加力、提質增效。要安排適度規模的赤字、專項債券、預算內投資、轉移支付等政策工具，優化財政支出結構，切實把寶貴的財政資金用在“刀刃”上。要落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和製造業發展。嚴肅財經紀律，嚴格轉移支付資金監管。要兜牢基層“三保”底線，增強財政可持續性。

穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。要保持流動性合理充裕，使社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。要發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，盤活存量、提升效能，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章。促進社會綜合融資成本穩中有降，更好支持實體經濟發展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。

要增強宏觀政策取向一致性。實踐表明，除了經濟政策外，許多非經濟性政策也對經濟運行產生直接或間接的影響。要堅持系統觀念，強化政策統籌，在加強財政、貨幣等政策協調配合的同時，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，確保同向發力、形成合力。

持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長

要圍繞推動高質量發展，突出重點、把握關鍵，紮實做好重點經濟工作。

以科技創新引領現代化產業體系建設。要抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的新機遇，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業創新主體地位。要培育壯大新興產業，打造生物製造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開闢量子、生命科學等未來產業新賽道。要廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級。

着力擴大國內需求。我國內需潛力大，是一個富礦。要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。挖掘城市地下管網改造、農民工市民化、教育、醫療、養老等方面潛在需求，培育壯大新型消費，大力發展新的消費增長點。要以提高技術、能耗、排放等標準爲牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。要發揮好政府投資的帶動放大效應，完善投融資機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。

持續深化改革開放。堅持用改革的辦法解決前進中的問題，謀劃進一步全面深化改革重大舉措，爲推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。要擴大高水平對外開放，鞏固外貿外資基本盤，加快培育外貿新動能。對標國際高標準經貿規則，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。

持續有效防範化解重點領域風險。要從供需兩側發力，繼續採取有效措施促進房地產市場平穩健康發展，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求，推動房地產市場達到新的均衡狀態，加快構建房地產發展新模式。要加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。要實施好一攬子化解地方債務風險方案，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。

切實保障和改善民生。要堅持盡力而爲、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線，在高質量發展中增進民生福祉，在民生保障中激發新的社會需求，形成經濟發展與民生保障之間的良性循環。要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，形成城鄉融合發展新格局。深入推進生態文明建設和綠色低碳發展，加快建設美麗中國。

新的一年，國民經濟和社會發展任務艱鉅繁重，必須把堅持高質量發展作爲新時代的硬道理，必須堅持深化供給側結構性改革和着力擴大有效需求協同發力，必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，必須把推進中國式現代化作爲最大的政治，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。我們要緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，開拓進取、奮發有爲，爲以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

（作者爲中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任）