【週一論壇】胡祖慶／朱立倫別破壞立委任期規範
如同預期，國民黨不分區立委名單引發朝野熱烈議論，除了候選人形象爭議之外，朱立倫提出的「2+2」原則是否違反任期規範，非常值得關注。
任期制度的長短爭議任期（service term）制度是民主國家加諸民選公職可課責性的手段。透過經常而有規律（frequent and regular）的選舉，一旦任期屆滿，當事人必須重新接受檢驗。
西方國家民主化之初，多數學者主張儘可能縮短代議士任期。例如，盧梭認爲唯有縮短任期，代議士纔會忠實履行選民付託。邊沁則認爲縮短任期能夠讓政府保有進取精神，不懈怠地追求人民福祉。
相關主張反映在美國聯邦衆議員任期上頭。美國衆議員任期兩年，在先進國家當中算是短的。它的缺點是當事人就任同時便須考慮連任問題。抑有甚者，美國選舉支出龐大，衆議員必須在100個禮拜任期當中募足獻金，纔可望贏得連任。
部份基於這項原因，多數民主國家國會議員任期在四年以上，給予當事人合理時間做出成績。2008年以後，我國立法委員任期同樣從三年改爲四年。
政黨無權改變議員任期明乎此，國民黨要求部份不分區候選人簽署「兩年後辭職」的切結書，形同片面變更現行四年一任的任期制度，可能引發的負面效果包括：
第一，如果國民黨，連同先前臺聯「割裂任期」做法成爲慣例，那麼其他政黨能否跟進，進一步縮短不分區立委任期？
依照現行規範，政黨可以提名34位不分區立委候選人。只要跨過5%得票門檻，該政黨可以取得兩席不分區立委。假設它將不分區立委任期縮短成三個月，就能夠得到「人人有獎」結果。然而，這會嚴重悖離一任四年的立法原意。
第二，割裂任期將不當擴張政黨權力。做爲政黨形象代言人（standard bearer），不分區立委候選人名單當中的前幾位具有指標意義。假設政黨有權片面決定當事人任期，無異於要求選民對繼任人選投下贊成票。果真如此，不分區立委將成爲選民給予政黨的空白支票，是否適當值得商榷。
即使選情艱困也不該破壞遊戲規則距離投票日50天，國民黨的選情艱困人所共見，能夠做的不外乎以政績政見爭取選民認同。假設國民黨不此之圖，試圖以破壞遊戲規則的方式提高得票率，那麼所謂「安全名單」會有多安全，選民會給個明確答案。
●作者胡祖慶，目前爲東海大學政治系主任。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net