周宇修／成爲正港「臺灣人」，難嗎？
▲越南新娘海倫清桃僞造身分，自稱「當臺灣人不會被看不起」。（圖／翻攝自海倫清桃臉書）
文／周宇修
近日的演藝圈，因爲幾個身分造假的新聞而鬧得滿城風雨，有人是臺灣人但想裝成外國人，有些人是外國人但希望能被當成臺灣人，令人五味雜陳。
所謂的國籍，除了是一個法律上的身分定位外，也是一種會員資格（Membership）與認同（Identity）。也因此，就算大家在一起持續生活，如果有人有着國籍上的不同，多少還是有點隔閡，更別論在法律上，外國人所享有的權利常常低於本國人，例如《憲法》有個叫做「國民權」的概念，顧名思義，就是本國國民才能享有的《憲法》權利。
當然，有人會說：「外國人的權利遜於本國人，不是天經地義的嗎？」確實，在以前「國籍就是疆界」的概念下可以這麼說。但現代社會如此國際化，如果要以貢獻度論，很多外國人是比臺灣人更愛臺灣。那麼，我們不能給這些人更多友善的迴應嗎？
其次則是在臺灣沒有發生，但在國外比較常見的情況，那就是雖然我們血統近似，但因爲宗教或語言的因素，而不能取得國民身分；或是因爲歷史及戰爭因素，少數族羣被劃分到新興國家，但新國家卻不承認他們的地位。前者如在孟加拉國中使用烏都（Urdu）語的比哈爾人（Bahari）；後者則以在緬甸生活，並以伊斯蘭教爲主要宗教信仰的羅興亞人（Rohingya）爲典型。
▲《灣生回家》作者兼監製田中實加被爆是臺灣人，而非日本人。（圖／翻攝自田中實加臉書）
在歷史上，孟加拉是第三次印巴戰爭後，從東巴基斯坦所獨立的，而比哈爾人雖居住在孟加拉境內，但因爲他們當時較爲支持現在的巴基斯坦，導致孟加拉於獨立後不承認他們具有孟加拉國籍。直到2003及2008年，孟加拉最高法院方以司法裁判，認定比哈爾人亦屬於孟加拉國國民，並享有投票權。
至於羅興亞人，則是英國於19世紀在殖民印度、巴基斯坦、孟加拉與緬甸時，基於開墾荒地之需要，而鼓勵這些羅興亞人從現在的孟加拉移到緬甸（多在若開邦）定居，導致羅興亞人除了在宗教上，與以佛教爲主的緬甸王國人民有所不同外，羅興亞人更象徵了英國的殖民霸權。
於是，在長期仇恨累積之下，1978年的緬甸政府正式表示，羅興亞人不能取得緬甸國民身分，導致他們的權利無法受到保障。此一問題持續迄今，在2015年，羅興亞人爲逃離緬甸，在印度洋上成爲海上人球，此一情形還歷歷在目，即使翁山蘇姬與全國民主聯盟，迄今也沒有就此有任何更積極的行動。
回到臺灣，雖沒有像上面兩個案例這麼悲慘，不過2016年底修正前的《國籍法》，是要求想歸化爲我國國籍的外國人，必須先放棄自己的國籍後，才能向我國內政部提出歸化申請，但事實上，有人放棄了原有國籍後，內政部卻拒絕他的歸化申請，導致變成無國籍人的案例。這個問題在2013年的第一次兩公約審查結論中，國際專家早已指出：
專家關切由於禁止雙重國籍而迫使婚姻移民在取得中華民國（臺灣）國籍之前先放棄原來的國籍，這可能使其立刻變成無國籍人。婚姻移民也仍面臨來自仲介者的剝削，即使中華民國(臺灣)和其移民母國的法律都禁止仲介。專家力勸中華民國（臺灣）政府採取立法或其他措施，來避免婚姻移民陷入無國籍的狀態。
▲彭蒙惠奉獻臺灣近70年，比更多人更愛臺灣。（圖／翻攝自維基百科）
這個問題在2016年底《國籍法》修正第9條後，得到一定程度的解決。依照修正後的《國籍法》第9條規定，外國人繫於歸化取得我國國籍後，一年內須放棄原先國籍，否則內政部得撤銷歸化。雖然仍有着重重限制，但已經是個改變。
以國籍而言，究竟誰才能夠被稱爲「我們」呢？這個問題或許見仁見智，但至少劃分我跟你的方法，應該要是個有邏輯、有目的的方法。就此來說，《國籍法》要求申請歸化者，須提出「國民權利義務基本常識認定標準證明」這件事，便存在檢討空間。依內政部提供的題庫裡，就有這樣的題目：
●問題 128、發展遲緩兒童應於幾歲以前做早期療育較能改善其發展？ （1）3 歲。 （2）10 歲。 （3）15 歲。 答案 ：（1）3 歲。
●問題 224、臺灣以農立國，請問是哪個節日讓農民紀念慶祝同時舉辦各種競賽頒獎，鼓勵農業改進?(1) 農曆春節。(2) 元宵節。(3) 農民節。答案：(3)農民節,每年立春約 2 月 4 日。
●問題 37、兒童及少年福利與權益保障法有規定，父母不可以單獨讓幾歲以下的兒童獨處？答案：6 歲。
這真的很臺灣Style（背多分），不是嗎？這樣的題目，是否適合拿來做爲認同跟身分區分的國籍辨識，我想答案相對明顯。要海納百川或非我族類，或許還是要看公衆的意志，不過作爲一個以多元文化自居的國家，或許需要的，是更高的胸襟跟氣度。
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周宇修／怎麼教育？孩子也有權利決定
●周宇修，執業律師，哥倫比亞大學法學院訪問學人、公益法律全球研究網成員。關注人權議題，參與臺灣及國際公益NGO成員之人權策略擬定與推廣。以上言論不代表公司立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net