專家解讀之六丨抓好城市“裡子”工程建設 實施城市更新和安全韌性提升行動

城市是現代化的重要載體，是人民羣衆高品質生活的重要空間。黨的二十大報告提出，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，建設宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確要求，深化城市安全韌性提升行動。此次國務院出臺《深入實施以人爲本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），有針對性地部署實施城市更新和安全韌性提升行動，提出以人口規模大密度高的中心城區和影響面廣的關鍵領域爲重點，加快補齊城市安全韌性短板，明確了今後五年城市建設最迫切最突出的任務。

一、黨的十八大以來我國城市建設取得重大成就

黨的十八大以來，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，在各地方各部門的共同努力下，我國城市建設取得重大成就。

城市基礎設施極大改善。全國城市道路長度超過55.2萬公里，城市軌道交通建成和在建總長度達到1.44萬公里，供水普及率、燃氣普及率分別超過99%、98%，全國供水、排水、天然氣、供熱管道長度分別達到110.30萬、91.35萬、98.04萬、49.34萬公里，城市運行效率有效提升。

城鎮人居環境顯著改善。2019—2023年全國累計開工改造城鎮老舊小區22萬個，惠及居民3800多萬戶、約1億人。第七次全國人口普查數據顯示，城鎮居民人均住房建築面積達到38.6平方米。城市黑臭水體治理成效持續鞏固，城市污水處理率超過98%。城市建成區綠地面積和綠地率分別達到258萬公頃和39.29%，人均公園綠地面積達到15.29平方米。城市體檢評估全面開展，城市更新紮實推進。

智慧城市建設深入推進。互聯網、大數據、雲計算、人工智能等技術手段在城市治理中的運用持續加強，城市管理科學化、精細化、智能化水平進一步提高。全國226個地方建立了公共數據開放平臺，有效開放數據集超過34萬個，有力支撐了“一網通辦”“最多跑一次”等便民服務。

城市歷史文化保護傳承持續加強。全國共有142座國家歷史文化名城、312箇中國曆史文化名鎮、487箇中國曆史文化名村，劃定歷史文化街區1200餘片，確定歷史建築6.35萬處，大量城市歷史文化遺產得到有效保護，城市歷史文脈得到有效延續。

二、實施城市更新和安全韌性提升行動具有重要意義

習近平總書記強調，人民城市人民建、人民城市爲人民；城市建設要堅持以人民爲中心的發展理念，把讓人民宜居安居放在首位；要把人民生命安全和身體健康作爲城市發展的基礎目標。《行動計劃》作出實施城市更新和安全韌性提升行動的重要部署，突出強調抓好城市“裡子”工程建設，具有重要意義。

（一）這是保障和改善民生、滿足人民對美好生活嚮往的必然要求。城鎮老舊小區改造、保障性住房建設、城市災害防治，直接關係到老百姓的切身利益，是重要的民生工程、發展工程。實施城市更新和安全韌性提升行動，有利於促進城市服務優化、環境改善、功能完善和品質提升，讓城市居民生活更方便、更舒心、更美好，持續增強人民羣衆的獲得感。

（二）這是統籌發展與安全、築牢城市安全保障體系的重要舉措。過去城鎮化快速發展積累的一些重“面子”輕“裡子”、重地上輕地下、重建設輕管護等問題逐步顯現，城市發展韌性和抗風險能力不強。實施城市更新和安全韌性提升行動，加強城市生命線安全工程建設，提高城市供水、排水、燃氣、供熱等管網的建設質量、運營標準和管理水平，有利於增強城市防災減災能力，保障城市運行安全和人民羣衆的生命財產安全。

（三）這是擴大內需、促進經濟持續健康發展的有力抓手。推進城市建設，補齊城市市政設施和公共服務設施短板弱項，提高城市智慧化綠色化發展水平，不僅有利於擴大有效投資，而且能創造大量的就業機會，增加勞動者收入，從而有利於擴大居民消費，爲推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長提供有力支撐。

三、準確把握實施城市更新和安全韌性提升行動的重點任務

當前，我國城市發展由大規模增量建設轉爲存量提質改造和增量結構調整並重，由外延擴張式發展轉爲內涵提升式發展，由注重“有沒有”轉爲注重“好不好”。要深入貫徹落實習近平總書記關於城市建設的重要指示精神，注重補短板、強弱項、堵漏洞，打造宜居、韌性、智慧城市，使城市更安全、更健康。

（一）推進城鎮老舊小區改造，解決民生難題。老舊小區改造是城市更新的重要內容。我國一些老舊小區建設年代較爲久遠，小區內房屋和公共設施已經出現了嚴重老化和安全隱患，亟需開展改造和加固；一些小區環境及配套設施、適老化設施建設滯後，需要補齊和完善。《行動計劃》提出，紮實推進2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務，因地制宜推進小區環境及配套設施、社區嵌入式服務設施等建設，提高社區公共服務水平。

（二）加快推進保障性住房等“三大工程”建設，構建房地產發展新模式。當前，我國房地產市場供求關係發生了重大變化，應適時調整優化房地產政策，解決好房地產結構性不足問題。推進“三大工程”建設，是建立多層次住房供應體系，構建房地產發展新模式的關鍵舉措。《行動計劃》提出，加大保障性住房建設和供給，加快解決工薪收入羣體住房困難；推進城中村改造，改善居住條件和生態環境；推進“平急兩用”公共基礎設施建設，提升城市應對突發公共事件能力。

（三）加強城市洪澇治理，提升防災減災能力。我國是世界上遭受自然災害最爲嚴重的國家之一，要把城市洪澇治理作爲保障人民羣衆健康安全的底線任務抓實抓好。爲提高城市防範應對暴雨洪澇災害能力，解決好城市內澇問題，《行動計劃》部署，加強城市洪澇治理，加快構建“源頭減排、管網排放、蓄排並舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，體系化提升防災減災救災能力。

（四）實施城市生命線安全工程，保障城市安全運行。城市燃氣、供水、排水、供熱、綜合管廊等重要基礎設施就像人體的“神經”和“血管”，是維持城市正常運行、滿足羣衆生產生活的重要基礎設施，是城市的生命線。《行動計劃》提出，實施城市生命線安全工程，加快城市燃氣管道等老化更新改造，加強城市應急備用水源建設和管網互通，強化城市道路交通運行基礎，推進社會治安防控體系現代化。

（五）推進綠色智慧城市建設，提高城市功能品質。城市建設應更加註重智慧高效、生態優先，使城市生活更加便捷、城市發展更具活力，建設高質量生態系統。《行動計劃》着眼於提高城市建設管理科學化、精細化、智能化、綠色化水平，對推進綠色智慧城市建設作出部署，提出加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統，推廣綠色建材、清潔取暖和分佈式光伏應用，加快居住區充電設施建設，開展公共領域車輛全面電動化試點，積極推進“千兆城市”建設，建設數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施。（作者：中國城市規劃設計研究院 王凱）