總長該恢復一級上將

(圖/本報系資料照)

參謀總長陳寶餘上將去年5月1日屆滿64歲,蔡英文總統覈定延長服役1年,將於本月底屆期卸任,不管接任人選爲何人,將是蔡總統任內第7位擔任總長的人選,平均1年就換總長,更替不可謂不大。

然而,總長異動如此頻繁,怪不得蔡總統,自總長職位由一級上將(四星上將)降編爲二級上將後,因有64歲屆齡退役的限制,能做滿2年任期的總長只有李喜明,最短的只做了5個月。

自2013年總長降編爲二級上將起,歷經8任總長,包括嚴明、高廣圻、嚴德發、邱國正、李喜明、沈一鳴、黃曙光、陳寶餘等,另劉志斌曾代理半個月。這8位就任時平均年齡爲62歲餘,因而都做不滿2年,僅李喜明升任時是61歲10個月,因此做了2年2個月,也是任期最長的。

至於其他7位總長,沈一鳴搭乘直升機因公殉職,任職6個月又2天;嚴明與高廣圻直接升任國防部長,其他5位總長,除現任陳寶餘外,皆屆齡退休,8人中任期最短的邱國正,僅做5個月。除了嚴明與高廣圻,嚴德發與邱國正也做了國防部長,但都是退役繞了一圈後才升任部長。

現任總長陳寶餘又是個新例,陳去年5月1日屆滿64歲,但陳只做10個月,於是依去年元月修訂的《陸海空軍軍官士官服役條例》第6條,由蔡總統覈定延長服役1年;陳是首位總長屆齡延任者,即便如此,本月底卸任後還是做不到2年。

8位二星上將總長,蔡總統任內便佔了6位,除沈一鳴殉職,陳寶餘延任1年,其餘4位都是64歲屆齡退役。待5月1日新派任總長後,蔡總統任內共任命7位總長;與前幾位民選總統相較,馬總統任用4位總長,陳水扁也是4位。

可能是總長受年齡限制,異動過於頻繁,蔡總統任用的國防部長不常更換,目前僅用3人,包括馮世寬、嚴德發與邱國正;若無意外,邱國正應會做到明年520蔡總統卸任。

當初總長從一級上將降編爲二級上將,考量很多因素,不過現在時空有所不同,一是兩岸軍事情勢嚴峻,臺海安全已是烏克蘭之外,最受國際關注的焦點;再者,明年義務役期將恢復爲1年,兵源會逐年增加,預料現在總兵力21.5萬人,未來遲早要調升。而總長負責戰時指揮三軍聯合作戰,以當前臺海嚴峻情勢而言,不宜如走馬燈般,經常換人。

爲下任總統着想,蔡政府應考慮修法恢復總長爲一級上將,適用條件爲明年5月新任總統任命的首位總長。當總長成爲四星上將,部長就不一定要具軍職背景,文人部長制度亦可建立。