做好“小幼托” 更好託舉“大民生”

□莊莉莉

“幼有所託、幼有善育”，飽含着萬千家庭對美好生活的希冀與嚮往，更是織密民生保障“幸福網”的一道重要課題。市十七屆人大四次會議第三次全體會議宣佈了2025年蘇州市32個民生實事項目，包括在關心關愛“一老一小”方面繼續精準發力，實施托育服務優化提升工程。“幼托一體”作爲優化生育支持政策體系的配套舉措，有利於發揮幼兒園改造成本低、硬件兼容好、托幼銜接優、普惠收費低等優勢，是利民惠民的好事實事。“幼托一體”不是幼兒園的簡單延伸，需要結合不同年齡段幼兒實際，在管理機制、辦託標準、區域統籌、資源整合等多個維度持續探索，切實提高托育機構的普惠性、優質性、均衡性。

提升有效性，進一步理順管理體制。在托幼機構管理制度方面，現有的管理方式爲“雙軌制”，即3歲以下兒童的托育服務由衛健部門管理，而3-6歲兒童的保育教育由教育部門進行管理。探索將0-6歲兒童的托育和教育相結合，一體規劃、一體實施、一體保障，更好地促進兒童整體發展。一是建立“幼托一體”工作領導小組，理順責任分工，解決職責分配不清、部門合作困難的問題。二是制定“托幼一體”幼兒園指導綱要，使托幼園所在辦園條件、師資隊伍、園所管理、保健衛生等方面規範化、科學化，有效引導托幼園所實現一體化教育。三是充分發揮衛健、民政、公安消防、市場監管、城建規劃等部門的協同作用，通過聯席會議機制加強部門間協調合作，爲托幼園所的建設、管理、運營提供有力保障。

加強專業性，進一步提升辦託標準。專業的托幼服務是增強競爭力和吸引力的關鍵。一是優化課程設計安排，改變托幼課程分開撰寫的傳統，將分階段編制的課程大綱進行統一，精心設計包含智力啓蒙、社交鍛鍊、撫育照護等“多位一體”課程體系，實現3歲以下嬰幼兒和3歲以上學齡前兒童學習內容良好銜接。二是建立專業培訓體系，探索建立繼續教育學分管理機制，暢通保育與幼師職稱認定和職業發展通道，集聚和吸引專業托育人才；開展多元教研學，在公辦園幼托實踐聯盟的成功經驗基礎上，探索將民辦園納入聯盟範疇，定期開展“幼托一體”研訓活動，推動全市“幼托一體”服務質量整體提升。三是提高安全保障水平，出臺面向托幼機構行業標準，提高托幼教師、保育員的准入要求，加強衛生、食品、活動等多方面的安全管理，營造安全、健康的成長環境。

注重均衡性，進一步統籌城鄉、區域資源。提高嬰幼兒家庭獲得托幼服務的可及性、公平性和普惠性，是促進嬰幼兒健康成長的重要舉措。在需求側，動態開展托育生源調研和托育意願調查，摸清區域送託需求，通過工會、社區、企業等多渠道和實地參觀等多形式聯合宣傳，增強社會認知，提高送託積極性。在供給側，堅持“就近就便”原則，按照“盤活存量，擴大增量”的思路，持續完善普惠托育服務供給體系，逐步構建以社會辦托育機構、幼兒園託班爲主渠道，單位、社區托育點爲補充的多元托育服務供給網絡。針對新市民聚集且常住人口密度較大的地區，適當加大價格實惠的普惠托育服務供給力度。

體現多元性，進一步凝聚托幼服務合力。增加普惠且優質的托幼資源供給，一方面，要發揮公辦幼兒園在推動“幼托一體化”探索過程中的引領帶動作用，選擇學位充足且具備條件的公立幼兒園打造“托幼一體”試點品牌，形成可複製可推廣的經驗標準，在此基礎上擴大公辦園開設託位範圍；另一方面，支持民辦幼兒園轉型發展，鼓勵、引導有條件的普惠民辦幼兒園以新建、改擴建、合作等方式開設託班，向社會提供更多的普惠性託位。另外，還需拓展托育服務類型，因地制宜推進“幼托一體化”發展，如農村托幼一體園可採取全日制託管、半日制託管、臨時託管、農忙期間託管等多種形式，爲農村家庭提供合適的托育服務。

（作者系常熟市委黨校高級講師）