蔡英文：「文化權」是天賦人權的一部分

▲蔡英文15日下午參加「文化界提問總統候選人」活動，會後面帶微笑不發一語，在隨扈簇擁下快閃，不願迴應「宇昌案」。(圖／記者唐詩攝)

本報訊

「文化界提問總統候選人」15日下午登場，文化元年基金會籌備處表示，這是臺灣首次有總統參選人與文化界對話，期望內容可成爲日後文化政策方向。民進黨總統候選人蔡英文也出席「開啓文化元年：文化界提問總統候選人」座談會，以下爲蔡英文致詞全文：主辦單位、各位文化界的前輩和朋友，感謝文化元年基金會籌備處的邀請，讓我有機會和各位交換對文化政策的想法。「夢想家事件」雖然飽受批評，但是它意外促成了文化政策的討論與對話，這大概是它對社會最大的貢獻。「對話」真的很重要，文化的精神就在於「對話」，絕不是「政治的指導」。我對於文化的基本看法是：「文化權」是天賦人權的一部分，應該受到國家的支持跟保護；我是站在這個立足點，思考國家和文化藝術的關係，再進一步發展具體的文化政策作爲。我們必須要先確立政府在文化政策中的角色。這幾年，文化施政出現很大的問題，癥結就在過度的意識型態。爲了慶祝建國百年，文建會犧牲原來文化紮根工作的資源，把錢挪給一個逃避監督的基金會，然後鋪張地在各地舉辦各種放煙火式的活動。我們看到「夢想家」、「築夢者」紀錄片、以及「轉動臺灣向前行」等政治味十足的活動，使文化淪爲政治的附庸，文化部事實上已經成了文宣部，這實在是相當令人遺憾的事情。相對於國民黨的一元化，民進黨的信念是文化藝術應該是一種多元主義，因爲多元主義，纔是自由創作的基礎。文化藝術超越了世俗政治和經濟物質，甚至必須扮演社會批判的角色；也因此，一個國家對於文化事務和文化工作者，應該要扮演的是一個「擁護者、贊助者和庇護者」三合一的角色。這是一個國家應該扮演的角色，政府不能逾越藝術與政治的界線，去主動生產文化，或者試圖去規範、指導、或者干預。政府可以做的，是去建構良好的文化藝術發展環境和條件，支持不同領域的藝術工作者，有充分的機會和自由，去從事創作、發展和展演。政府在提供贊助資源的時候，也應該避免對創作的內容、形式和風格有所偏好。這是我們在擬定十年政綱文化政策的基本精神，也是我們跟國民黨最大的差別所在。有關具體的文化政策作爲，接下來我要分成七個領域來談。第一，政府對於藝文發展的經費補助，必須要充足。經費補助是藝文發展的支柱，各位主張提升文化預算、增加經常性補助、正視藝文多元性、均衡城鄉藝文預算分配、培養文化生產者、避免文化設施的閒置與畸形發展，這些都與我們十年政綱的精神是一致的，我完全同意和接受。先進國家的文化藝術發展，大都可以依賴企業的資助、和全民的支持，展演空間設施也被包含在都市建設計劃中。但是，臺灣相對欠缺這些條件，所以國家扮演的角色應該更積極、更主動提供資源。國藝會(國家文化藝術基金會)就是這樣的一個角色，但是這些年來，因爲利息及投資獲利降低，以致補助的資源嚴重不足；文建會雖然也提供補助經費，但是補助的方式常常受到質疑。其實，以臺灣的經濟力而言，要滿足藝文工作者的需求並不困難。我相信事在人爲，我們將來會以政府預算支持國藝會，確保它的補助能量達到它原先設計的水準，而不會因爲利息或投資收益的減少受影響，並且維持分配機制的公平、公開與公正。第二、保存與活用文化資產。我們要支持文化資產的保存與活用。這是民進黨執政時，文化行政的重點業務。事實上，在英國和日本，文化行政業務最主要的，就是文化資產保存。但是三年多來，這些文化紮根工作幾乎都荒廢了。民進黨執政時期，我們 修訂了文化資產保存法，催生了文化資產總管理處的設立；但是國民黨這幾年，把有關文化資產保存的預算大幅削減，有關計劃幾乎都停頓。我們知道各地的文資工作者和專業者，對於這樣的轉變都很痛心。民進黨十年政綱所揭示的目標，是「保存臺灣多元文化基因，蓄積臺灣文化發展潛力」。所以我要在此宣示：對於各族羣珍貴的語言、傳統文化，和自然資產，我們將以世界遺產的標準來制定保存計劃，也要建立多元族羣的公共廣播系統。針對那些已經被認定爲古蹟、遺址或者是歷史建物，而使得發展權受到限制的民間個案，應該給予合理的補償，並且積極推動文化資產的信託與活用計劃。我們要以地方的文化資產爲中心，鼓勵更多的文史工作、在地藝文和鄉土學習活動，強化國民的在地認同。第三、中央和地方的關係。中央應該支持地方文化活動和文化空間設施的資源。地方可以發展出很精彩的文化施政，比如宜蘭童玩節和傳統藝術中心、屏東的黑鮪魚祭、鶯歌的陶瓷博物館，都有很好的口碑。民進黨執政時，也爭取到鐵路局和菸酒公賣局舊廠區，做爲多用途的文化空間園區，避免這些資產被不當開發；接下來的任務就是，怎樣善用這些空間，發展地方藝文，是一件很重要的事情。但是這三年多來，文化資源過度集中在臺北市，燒錢辦活動，但是沒有爲地方留下任何資產。我們一出了臺北，我們感覺到地方的文化活力逐漸消失。因爲地方缺乏空間設施，展演活動減少，各地的藝文工作者也相對失去了機會。所以文化資源的分配，一方面要重視區域均衡的發展，另外一方面，要增加的應該是可以被充分利用的中小型展演空間。我們看到類似太魯閣旋轉劇場、或是臺中臺灣塔，在我看來是大而無當的建設，這都不是資源最有效益的配置。總而言之，硬體和軟體，其實是雞生蛋、蛋生雞的良性循環。適當規模的文化空間設施，是建構藝文發展環境的基礎。未來我們會合理分配全國的文化空間和預算資源，擴大對地方的文化投資，激勵地方政府從事文化、藝術、生活、產業和空間環境的總體建設，以增加藝術展演設施的普及性。希望能夠提升地方辦理文化展演活動的能量，進一步擴大一般國民的文化參與。這個很重要，必須要在這裡強調一遍，中央必須要負起責任，在資源分配上一定要確保縮小城鄉差距、區域平衡。我們在過去幾年的觀察，臺灣在文化還有很多資源的分配上，確實是造成區域不均衡和城鄉差距，讓人感到非常擔心，所以將來很多的政府預算分配、個別的領域資源分配，中央要挑起這個公平分配的責任。第四、社區營造跟在地產業振興。社區營造其實在民進黨執政時期就有一直在鼓勵，我也們希望他在下一個階段可以跟在地經濟、在地產業結合，變成一個我們可以持續地方發展動力的來源。全球化的時代，固然對於臺灣的在地文化帶來挑戰，但是也提供了地方在過去所沒有的發展契機。尤其是文化和藝術，將是我們發展在地經濟的一個重要策略。過去民進黨政府透過社區營造運動，成功地讓很多地方，發展出具有獨特性和美學附加價值的各種產品，提升了觀光品質和國民生活滿足感，也創造了許多地方性的就業機會，改變了鄉村生產生活模式，成爲在地經濟振興的一條路。這也是我們將來要全面推展在地經濟發展的模式。但是現在，據我瞭解，文建會的社區文化預算越編越少，業務也萎縮；許多年輕的地方文史工作者和社區文化專業者，因此少了不少工作和收入。我覺得，政府應該要更重視這些地方社造的成果，不能只在選舉造勢的時候，纔想到要動員社區來捧場。第五、文化創意產業。過去一段時間，我們似乎聚焦在文化創意產業的政策，但我們必須要導正文化創意產業的發展方向。馬政府繼承了民進黨時期文化創意產業的政策，但他們的重點和操作方式，完全跟民進黨的認知背道而馳。當年我們推出「文創產業」的觀念，是希望經濟部主管的設計產業和新聞局主管的影音流行產業，能夠吸納和提升藝術美學的層次，作爲產品加值的基礎。原來的用意是要政府其他部門，加入文化藝術發展的陣容，而不是要文建會降格，去推動純文化藝術的商品化、市場化和行銷化，把不具商品市場競爭力的核心藝文領域放在一邊。因此我相信有文化，纔有文化創意產業。將來，我們不會本末倒置。我們上任後，會檢討現在文化創意產業的推動方法，不讓它侵蝕純文化藝術的資源，也就是文化核心藝術的資源，兩者的政策方針必須明確區隔。對於推動文化創意產業，政府要做的，就是把文化藝術的基礎工作做好，並用稅制獎勵、資金媒合、無形財產鑑價、智慧財產權等制度，來營造一個好的發展環境。第六、培養全民欣賞藝術文化的能力。如果人民沒有欣賞藝術文化的能力和能量，將無法推動文化藝術，也無法培育生產者。前面講的文化政策作爲，無論是藝文發展、文化資產保存、地方文化活動、社區總體營造、或文化創意產業，都很需要參與者、欣賞者、或者是消費者。因此一個好的文化環境當中，必須有全民的參與。政府也有責任爲全體國民提供足夠的文化藝術資源，提升每一位國民的美學素養，同時要鼓勵或補助藝術體驗或藝術欣賞入門活動，讓藝術文化自然地進入大衆生活，而國民教育課程也應該結合藝文活動的參與，從小培育公民的文化參與。第七、文化行政與文化首長的任用。文化首長的專業任用，與文化行政的跨部會整合將是整體政策成敗的關鍵。文化首長的任用，除了必須有文化的專業背景，我認爲，主要還是在於他能否跳脫本位主義的侷限，具備對文化藝術的特殊地位有充分的認知與尊重，又能掌握不同性質的文化事務與藝文生態環境，熟悉文化政策與文化行政技術。未來，除了文化部的成立，政府還有故宮、教育部、經濟部、農委會、原民會、客委會，甚至外交部，都有文化相關的業務。如何讓不同部門能夠相互區隔與相互支援，不會各行其事，未來執政後，我們也會非常重視統合的工作，不排除指定政務委員做行政的統合。這一陣子，臺灣的藝文人才，開始在國際舞臺嶄露頭角，這證明臺灣的國民，具備一流的文化創新的潛力與資質。臺灣不但有令人自傲的文化特色，也有能力參與全球新文化和新文明的再造。今天，我們已有堅實的民主政治和經濟產業基礎，也有成熟的政治公民權和經濟公民權。相對而言，臺灣的「文化公民權」仍有待加強，也是未來文化政策的重要方向。因爲我們都希望，臺灣不僅僅是一個主權獨立的國家，更能夠是一個擁有獨特文化身份的國家。謝謝大家！