曾復生》拜登上臺 中澳關係趨緩

澳洲總理媒體撰文 重申拒絕選邊美中(圖/路透)

美國國安顧問馬斯特日昨呼籲,澳洲應擺脫對中國經貿依賴,堅定站在「反中」陣營。但澳洲總理莫理森隨即迴應,「他領導的政府不會在美中兩國間選邊站」,還強調「中國經濟崛起對澳洲與全世界都有好處」,似有意在美國改朝換代前夕,爲惡化的澳中關係鋪陳改善契機

11月中旬,中國駐澳洲大使館主動公佈14項有關澳洲政府「反中」動作,包括資助澳洲學術機構進行「反中」研究、取消中國記者和學者簽證、建議獨立調查新冠肺炎疫情起源、在2018年禁止華爲參加5G建設、在沒有證據下指責中國發動網路攻擊,以及跟隨美國譴責中國在南海行爲等。中方官員強調,「要是把中國當成敵人,中國就會成爲敵人」,向莫理森政府施壓要求其調整政策

美國大選期間川普爲拉擡選情,推動「槓中」的「印太戰略」,要求澳洲配合美國「敲打中國」,還藉「美澳2加2會談」拉緊澳洲,頗讓澳洲政府騎虎難下。7月間,澳洲在美國督促下,發佈《新國防戰略》,計劃10年投資1850億美元強化國防,應對以中國爲主的新國安威脅。莫理森還曾於9月間對聯合國大會演說,呼應川普的「中國病毒說」,並表示「他不會被中國嚇倒,也不會屈服於脅迫而改變價值觀」。

澳洲是美國的軍事同盟,也是「五眼聯盟」成員國。近10幾年來,中澳經貿投資蓬勃成長,中國已成爲澳洲最大貿易與投資夥伴,也是支撐經濟發展重要能量。澳洲原物料出口高度依賴中國市場,大量涌入的中國留學生遊客,幫助支撐澳洲高等教育和旅遊業,讓澳洲與中國經貿投資互惠關係,明顯超過澳洲與美國的互動。

川普政府要求澳洲全面配合「敲打中國」政策,已讓澳中關係每況愈下。不過中國在今年中對澳洲實施經濟制裁,包括宣佈暫停進口4家澳大利亞企業的牛肉產品,接着又陸續對澳洲出口產品採取貿易行動,包括禁止澳洲煤炭棉花木材葡萄酒龍蝦、牛肉等產品,皆被北京非正式封殺或是施加關稅。中國幾乎是澳洲經濟成長的發動機,兩國若走向敵對將造成澳洲大量失業。搞得美國要求其他盟國購買澳洲的商品。

因此,莫理森政府對於是否要與中國脫勾,仍有戰略性猶豫但卻找不到優雅下臺階。近日,美國總統當選人拜登及其國安團隊,透露對中國「既競爭合作」政策方向,將取代川普政府「顛覆中共政權敵對態度,讓莫理森如釋重負,頓時解除被迫與中國脫勾壓力。

11月15日,澳洲雖爲美國軍事同盟,在美中競爭下仍參與《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP),凸顯澳洲不願拋棄「經貿親中」,創造就業榮景機會。倘若拜登上臺不把中國當成敵人並推動「健康競合」,澳洲雖決定不選邊,但中澳關係修好應指日可待。

作者爲國家政策研究基金會顧問)