地方兩會｜四川省政協委員胡裕華：建議強化市場開發力度 大力發展低空經濟和商業航天

作爲戰略性新興產業和發展新質生產力的重點領域，低空經濟議題正“飛入”各地兩會。

2025年四川省兩會正在召開。針對現階段低空經濟和商業航天發展存在的問題，四川省政協委員、中國香港（地區）商會執行委員胡裕華在會上提交了一份《關於大力發展低空經濟和商業航天的建議》。

“低空經濟應用場景豐富，在工業、農業、服務業等領域都有廣泛應用，對構建現代產業體系具有重要作用。”日前，胡裕華向《中國經營報》記者表示，發展好低空經濟和商業航天，能爲地方經濟轉型提供較好助力，但相應業態目前仍面臨市場開發不足、行業規範不明等問題。

2024年的《政府工作報告》就已明確提出，要積極打造生物製造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。

“作爲戰略性新興產業和發展新質生產力的重點領域，近來低空經濟和商業航天的話題越來越熱。”胡裕華表示，低空經濟應用場景豐富，在工業、農業、服務業等領域都有廣泛應用，對構建現代產業體系具有重要作用。

“2024年被稱爲‘低空經濟元年’。”胡裕華指出，低空經濟能爲人們的日常生活帶來極大便利，如無人機物流、空中出行、低空旅遊等多種應用，其發展空間極爲廣闊。

作爲利用低空空域資源進行商業活動的新興產業形態，近年來低空經濟在全球範圍內迅速發展，我國低空經濟也迎來高速發展期。據賽迪顧問發佈的《中國低空經濟發展研究報告（2024）》測算，2023年中國低空經濟規模同比增長33.8%到5060億元。

“商業航天是指以市場爲主導、具有商業盈利模式的航天活動，旨在通過商業市場的方式開展航天技術和服務的研發、製造、發射和應用。”胡裕華指出，2023年，我國發射商業航天器141顆，同比增長29%；商業發射23次，較2022年增長28%。中國商業航天產業的發展已駛入快車道。

儘管市場前景廣闊，但目前低空經濟與商業航天均存在一些發展問題待解。其中，技術與市場開發問題尤爲重要。

“現階段低空經濟與商業航天都存在市場需求開發不足問題。”胡裕華表示，當前在低空經濟領域，市場需求尚未被充分激發。空中游覽、私人飛行等低空消費類飛行尚處於初級開發階段，相關產業服務如租賃、中介代理等也並不成熟。

同時，胡裕華表示，低空經濟領域缺乏穩定的市場需求、成熟的商業模式和盈利模式，也會導致市場開發動力不足。

“商業航天擴大應用場景，進一步提高市場化程度，任重而道遠。”對於商業航天而言，胡裕華認爲，商業航天企業盈利能力是關鍵，規模效應以及從科研向商業的轉變是推動其快速發展的重要因素。

“開發市場應以產業鏈拓展、產品服務質量的提升爲着力點。”胡裕華表示，以低空經濟爲例，首先需要大力推動低空經濟與各種產業生態加快融合，逐漸推行“低空+”概念，使其廣泛惠及社會生產和人民生活；其次是要持續延展產業鏈條，實現低空製造產業、低空飛行產業、低空保障產業、低空綜合服務產業等領域的齊頭並進。

胡裕華進一步表示，開拓低空經濟市場，還要密切跟進研判新的應用場景塑造等對低空產業發展的引導趨勢，不斷拓展服務領域，提前進行市場佈局。當前，可考慮積極促進低空物流、低空遊覽、短途運輸、私人飛行等業態發展，強化應急、醫療等領域的低空服務。以產業生態鏈構建爲導向，打造低空多場景應用示範體系。

“當前低空經濟領域仍缺乏行業級的發展規劃和標準規範。”胡裕華表示，低空經濟中的應用涉及多個領域，如無人機監管、空中交通管理等。當前這些領域尚未形成統一的技術標準，導致不同廠商生產的設備和系統之間可能存在兼容性問題，影響安全和效率。隨着以後規模的壯大、飛行密度的提高，這類問題將愈發突出。而不能儘快建立統一標準化的硬件設施，那麼未來將不可避免地面臨資源浪費、效率低下等問題。

對此，胡裕華建議，可考慮鼓勵龍頭企業帶動上下游企業共同開展標準研究、協調推動工業標準討論，進而推動編制和實施適合符合當下行業實際的低空經濟行業發展規範，搭建行業認證標準與體系，爲低空經濟的穩健發展提供標準支撐。

無論是低空經濟還是商業航天，都是典型的技術密集型領域，技術的先進性與創新性都是推動其發展的核心動力。

“在低空經濟領域，目前我國在電池、導航技術等方面展現出顯著的比較優勢。”胡裕華表示，當前我國在相應領域芯片技術、精密元器件和基礎軟件等底層核心技術還存在不足，後續行業能否蓬勃發展，都將以這些前沿技術的突破爲前提，而與之相隨的更是技術的持續革新。

“對於低空經濟和商業航天這種技術密集、科技含量高的行業，技術創新是行業發展的內生需求和核心動力，關鍵技術突破是行業每一次跨越式發展的必要條件。單一學科的研究範式與思維模式已很難實現科技創新的重大突破和複雜問題的解決，唯有多學科交叉，才能夠協同攻關。”胡裕華建議，應推動商業、工程、技術等多學科交叉融合、互融互促，同時通過政府引導、企業參與、產學研結合的方式，持續提升基礎支撐能力。

“要在技術密集型領域實現技術突破與創新，就不得不面臨激烈的國際競爭環境以及技術的迅速迭代。企業需要通過在不斷地試錯中謀求技術進步，這使得很多投資者望而卻步。”胡裕華表示，低空經濟和商業航天都具備高技術、高風險、高投入、長週期特點，對資金量的要求頗高，資本投入是助力低空經濟和商業航天發展的重要因素，但當前相應業態仍存在資金支持不足等問題。

具體來看，胡裕華認爲，商業航天領域的技術研發需要巨量的資金支持，然而很多企業在融資方面常面臨困難。在低空經濟板塊，當下大量資本涌入無人機組裝領域，然而無人機產業真正缺乏的是續航、載重等方面的技術研發。

“今年多地發佈的低空經濟產業高質量發展行動方案中都提到，要發揮政府投資基金的產業引導作用，吸引社會資本、國有資本積極參與，覆蓋相關企業全生命週期股權融資需求。從長遠來看，具備股權融資、債權融資、上市等多元化的融資途徑才能爲行業的發展提供持續的動力。”胡裕華指出，目前已有北京、安徽、廣州等多個地區發起設立低空經濟產業基金，四川省級財政也提出安排2億元資金專項支持低空經濟發展。

對於商業航天領域，胡裕華表示，當前四川省在金融方面的支持政策比較薄弱，僅有的一些都侷限在企業落地獎勵、利息補貼等範疇。因此他建議，要多維度強化金融支撐，如設置專屬貸款產品、設立政府產業基金、支持投融資產品等，幫助關聯企業多渠道融資、降低融資成本。

除對低空經濟及商業航天發展提出相應建議外，今年四川省兩會，胡裕華還提出，通過一條或多條特色小鎮遊覽路線，串聯多個特色小鎮，同時注重古鎮之間錯位經營，打造巴蜀古鎮新名片，發展好四川省內古鎮旅遊，爲鄉村振興賦能。