對等反制，俄退約進入倒計時
俄羅斯政府近日決定批准並向總統普京提交廢除《開放天空條約》的提案。有分析認爲，俄羅斯此舉意在對美歐表達不滿，彰顯強硬立場。可以預見，美俄戰略博弈恐將更加激烈，全球安全穩定面臨嚴峻考驗。
退約進入倒計時
《開放天空條約》於1992年簽署，2002年生效。該條約旨在建立戰略互信，規定簽約國可對彼此領土進行“非武裝方式的空中偵察”。美國、俄羅斯和多數北約國家均簽署了這一條約。2020年11月，美國以俄羅斯違反《開放天空條約》爲由，宣佈正式退出該條約。
2021年1月，俄羅斯外交部發布聲明稱，俄方曾提出具體建議，希望在新條件下維持條約繼續有效，但美方未予以支持，俄方決定開啓退出《開放天空條約》的國內程序。
4月21日，針對美國發布《關於軍備控制、不擴散核裁軍的協議和義務的遵守和履行情況》報告，俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃表示，美對俄羅斯違反《開放天空條約》的指責，完全是賊喊捉賊、欲蓋彌彰。
5月5日，俄羅斯政府網站公佈決議文件，俄羅斯政府批准並向總統普京提交廢除《開放天空條約》的提案。至此，俄羅斯退出《開放天空條約》正式進入倒計時。
俄羅斯啓動退出《開放天空條約》的國內程序，主要有3點戰略考量。
一是“制美”。拜登政府上臺後，美國先是向俄示好，延長《新削減戰略武器條約》有效期。隨後，美國政府以俄羅斯進行網絡襲擊、干預美國選舉爲由，對俄實施大規模製裁併驅逐俄外交人員。有分析認爲，拜登上臺後對俄奉行“兩不”原則——既不重啓美俄關係，亦不追求對抗升級，體現出“遏制爲主、合作爲輔”的特點。在此背景下，俄羅斯宣佈將退出《開放天空條約》，試圖在與美新一輪博弈中佔據主動。
二是“警烏”。烏東局勢持續緊張，美國近期宣佈將在2021財年向烏克蘭提供1.25億美元軍事援助。5月6日，美國國務卿布林肯在訪問烏克蘭時表示，美國正在考慮加強同烏克蘭安全領域合作，繼續向烏克蘭提供軍事援助，與其“並肩”應對挑戰。俄羅斯選擇在布林肯訪問的前一天公佈提交廢除《開放天空條約》提案的消息，旨在對烏克蘭發出強烈警告。
三是“強能”。《開放天空條約》是對美俄履行系列軍控條約情況的核查機制。鑑於美已退出《中導條約》《開放天空條約》，俄美雙方軍控協議落實的基礎條件幾近作廢。在俄看來，《開放天空條約》存在的價值已不大，繼續履約對俄來說缺乏意義。《開放天空條約》雖然允許俄羅斯軍機在包括美國在內的其他締約國上空偵察，但需遵守相應規則，包括允許外國觀察員在場。此外，該條約對機載傳感器的分辨率有規定，限制收集圖像的精確度。在退出條約後，俄羅斯對周邊態勢感知能力將進一步加強。
戰略博弈或激化
近年來，從特朗普政府開始，美國頻繁毀約退羣，對國際安全形勢造成消極影響。見始知終，在俄羅斯退出《開放天空條約》後，地區和國際安全形勢將面臨諸多挑戰。
隨着美俄對抗不斷升級，美國國內要求政府採取強硬措施的呼聲越來越高，長期緊張的俄美關係扭轉無望。美國或將延續對俄“遏制爲主、合作爲輔”的政策，在經濟上強化制裁，通過增加歐洲駐軍、提高歐洲盟友軍隊戰鬥力等方式，對俄進行軍事圍堵。俄羅斯或將在雙邊和多邊議題上向美叫板。未來一段時間俄美關係走向不容樂觀，存在繼續惡化的風險。
作爲美俄戰略博弈的主戰場和《開放天空條約》的大本營，歐洲國家面臨兩難抉擇。一方面，拜登執政以來，“俄羅斯威脅”再次成爲聚攏歐洲盟友的議題，以捷克爲首的中東歐國家以及波羅的海國家紛紛跟進，驅逐俄外交官，表現出對美國反俄政策的堅定支持。另一方面，歐盟內部對俄態度分化，德美在“北溪-2”問題上分歧明顯，德國明確表示將採取獨立的對俄政策。在俄羅斯退出《開放天空條約》以及烏東局勢趨緊、俄羅斯與西方國家大打外交人員驅逐戰的背景下，歐洲安全面臨更多不確定因素。
近年來，無論是頻繁毀約退羣，還是推進導彈試射部署，都暴露出美國奉行單邊主義、謀求軍事霸權的真實面目，嚴重破壞地區與全球安全，衝擊國際軍控與裁軍進程，削弱大國間的互信。可以預見，在俄羅斯退出《開放天空條約》後，現行國際軍控體系將面臨“舊已破、新未立”的尷尬境地。未來，俄美兩國將繼續展開戰略博弈和多領域較量。