多元解糾紛，當好羣衆貼心人（建設更高水平的平安中國）
本報記者 葉傳增
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今年《政府工作報告》提出，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進矛盾糾紛預防化解，推動信訪工作法治化。雲南省普洱市公安局南屏派出所探索“融、問、調、議”工作法，融通鄰里、問清民情、調化心結、議止紛爭，及時迴應人民羣衆合理訴求。
雲南省普洱市思茅區南屏鎮轄區面積508平方公里，人口近16萬，面積和人口分別佔思茅區全區的約1/8和約1/3，但全鎮僅有一個派出所。
位於城鄉接合區域，人口密度大、鄰里糾紛易發，普洱市公安局南屏派出所探索“融、問、調、議”工作法，融通鄰里、問清民情、調化心結、議止紛爭，聽取羣衆心聲，匯聚多方力量，努力化解矛盾，讓人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。2023年，南屏派出所獲評“楓橋式工作法”單位。
融通鄰里，問清民情
南屏鎮倒生根社區居委會門前有一棵掛滿了小卡片的樹。走近看，卡片上寫着社區居民反映的問題和心願。“小區棋牌室深夜擾民”“小區二單元有住戶遛狗不牽繩，影響其他住戶人身安全”……
這棵樹叫“心願樹”，由社區和警務室共建。倒生根社區位於老城區，轄區內職工小區較多，居民們有些是多年的老同事，是典型的“熟人社會”。
“我們入戶走訪時發現，不少居民礙於面子，出現鄰里矛盾時不便當面跟社區幹部或民警反映，矛盾沒有得到及時化解，最終成爲心結。”倒生根社區警務室負責人張樹文說，“爲了給社區居民提供一個反映問題的渠道，我們設立了‘心願樹’。”每天上班前，先去“心願樹”翻看心願卡，檢查有無引發治安風險的問題，已經成了張樹文的工作習慣。
人民西路某小區業主謝先生在“心願樹”留言：自家孩子在小區被其他業主養的狗咬傷，事後對方仍然沒有加強對犬隻的管理，擔心將來還會出現狗傷人的情況，希望警務室出面解決。這則留言引起張樹文的關注，他又梳理了“心願樹”上其他類似的投訴，發現反映不文明養犬行爲的投訴不在少數。
覈實情況後，警務室和社區加強小區寵物管理，聯合組織了關於文明養犬的宣傳活動，以此增強社區居民文明養犬的觀念，轄區內不文明養犬的行爲大大減少。目前，南屏派出所轄區內4棵“心願樹”累計收集羣衆反映問題338條，成功化解處置317條。
除了“心願樹”，南屏派出所還依託社區網格化管理機制，全面摸排轄區居民的家庭情況、人員類別、區域設施、鄰里關係、隱患矛盾，掌握社情民意。“轄區面積大、人口多，摸清社情民意有助於提前發現治安隱患和風險點，及時解開羣衆心結、消除隔閡，把矛盾化解在萌芽狀態。”南屏派出所所長刀家啓說。
匯聚合力，調化心結
近來，南屏派出所轄區學府社區警務室收到一面寫着“排憂解難、情繫居民”的錦旗，這是該警務室收到的第一面錦旗。
前不久，學府社區警務室負責人陳雲峰接待了居民黃先生。“他們要在我們樓下建公廁，馬上就要開工了，建成後我們生活受影響。要是沒人解決，我們就要去區裡反映!”
“別急，慢慢說。”見黃先生情緒激動，陳雲峰趕忙將他迎進屋，並給他倒了杯熱茶。
喝了茶，黃先生的情緒漸漸平靜下來。陳雲峰問道：“您是哪個小區的？有什麼問題慢慢說，我們能幫上忙的一定全力以赴。”
原來，黃先生是學府華城二期的住戶。小區樓下有一家美食城即將開業，將廁所的位置規劃到小區樓下，離居民樓不足10米。黃先生多次和美食城開發商交涉，但開發商表示廁所即將動工，重新選址需再次報批，擔心影響美食城開業。幾次商談無果，黃先生這才找到社區警務室。
“羣衆事無小事，既然羣衆找上門來，我們一定全力協調。”修建廁所涉及社區、住建、城管等多個單位，陳雲峰啓動調解“吹哨報到”機制，聯繫有關部門人員組成調解隊伍，第二天一同前往現場實地調處。在現場，有關部門經過實地勘測，將廁所選址調整到離小區百米開外的一處小廣場上，該糾紛最終得以解決。
類似這樣涉及多部門的糾紛調解，在南屏派出所轄區還有不少。刀家啓坦言，許多糾紛涉及的事權，其實已超出派出所的職能範圍，“但有事找警察是羣衆的樸素認知，我們如果不管不問，就會讓羣衆失望。”
爲了讓羣衆糾紛有人管、有人調、調得好，南屏派出所以民警爲骨幹，吸納各行業、各部門人員，建立調解隊伍15支，爲羣衆提供多元化、便利化、高效化的糾紛解決渠道。2023年累計處置各類矛盾糾紛2700餘起，有效避免了矛盾升級。
鄰里參與，議止紛爭
曼歇壩村警務室民警袁忠海在走訪時，從村幹部那裡瞭解到一起棘手的鄰里糾紛。該村有一戶人家做坡地改梯田，施工的土方把別人家的祖墳埋了。村裡多次調解都未成功，希望公安機關出面做工作。
瞭解情況後，袁忠海第一時間邀請雙方當事人到警務室進行調解。雙方一見面就火氣十足，一方說他已經同意賠償2萬元給對方重新修繕，而另一方則堅稱賠償太少，調解進度十分緩慢。
爲了推進糾紛調解，袁忠海找到村裡一位有威望的退休老幹部來做工作。老幹部來到調解室後，先批評了破壞祖墳的一方，要求他們鄭重道歉和補償；然後又找到另一方，勸他們早點修繕好。一番勸說讓雙方冷靜下來，民警從法律權益、鄉里情誼等方面入手，引導雙方理性處理問題。經過一下午的調解，當事雙方終於握手言和，一起矛盾糾紛得以化解。
“在糾紛調解中，我們充分發揮老黨員、老幹部、老戰士、老民警、老教師等在民意徵集、矛盾調解、訴求解決等方面的經驗、威望優勢，推動社區、村成立‘五老說事評議室’，引導羣衆將矛盾糾紛擺到桌面上評議，以議止爭。”刀家啓說。
近年來，南屏派出所綜合運用“融、問、調、議”工作法，積極排查化解轄區各類鄰里矛盾糾紛，着力解決影響社會穩定的源頭性問題。2020年以來，該派出所轄區未發生因鄰里矛盾糾紛引發的“民轉刑”案件。
“下一步將在全市公安機關推廣南屏派出所的工作經驗，堅持抓早抓小抓苗頭，樹立關口前移的理念，及時迴應人民羣衆合理訴求。”普洱市公安局相關負責人表示，“我們將發揮調解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用，全面提升矛盾糾紛排查化解質效，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。”
《 人民日報 》( 2024年03月27日 10 版)