觀鑑談》國家語言發展法的爭議
立法院25日院會三讀通過「國家語言發展法」，民進黨立委黃國書表示，臺語電視臺是外界期盼多時的修法，未來文化部就可以依法推動設立臺語電視臺。（姚志平攝）
爭議多時的國家語言發展法，去年12月25日在立法院三讀通過了。民進黨從2003年推動語言平等法不成，改從文化觀點推動國家語言發展法，屢戰屢敗以來，終於靠着全面執政的優勢，完成了夙願。
新聞的焦點多半放在政府可依法設立純閩南語的電視臺，然而，該法隱含的意識型態，以及可能引發的動盪，卻比較少人注意到，也不能不令人憂心。
●國家語言的定義不明
什麼叫國家語言？法案第三條的定義爲：「臺灣各固有族羣使用之自然語言及臺灣手語。」那什麼是固有族羣呢？如果把1949年自大陸移民到臺灣的族羣視爲非固有族羣，那麼現在大家通用的「國語」，就會被排除在國家語言的範圍之外。
可是，臺灣的閩南語和客家話，就符合語言發展法當中，國家語言的定義嗎？閩客族羣是大約兩三百年前從大陸移民過來的，嚴格來說，也不是自古以來就存在於臺灣的固有族羣。換句話說，真正的固有族羣，只有原住民。既然如此，憑什麼可以依法設立純閩南語的電視臺呢？
●指定地方通行語可能引發動盪
語言法第十二條規定：「直轄市、縣（市）主管機關得視所轄族羣聚集之需求，經該地方立法機關議決後，指定特定國家語言爲區域通行語之一，並訂定其使用保障事項。」不指定全國通行語，卻又放手讓地方自行指定區域通行語，這恐怕是古今中外絕無僅有的怪象。民進黨刻意加了這條，暗藏了一個企圖，就是想利用地方包圍中央的策略，達到消滅國語的目的。
目前並沒有任何一個縣市是單一語族的，貿然指定通行語，勢必損及其他少數語族的權益。就以客家大縣苗栗爲例，如果指定客家話做通行語，對於保存、傳承及復振客語，乃至發揚客家文化，應該大有幫助。但是，苗栗沿海四鎮竹南、後龍、通霄及苑裡，主要是閩南族羣，深山還有南莊的賽夏族及泰安的泰雅族。現今各族羣皆以國語做爲共同溝通的工具，一旦改用客家話爲共通語，閩南族羣及原住民將被迫重新適應，如此一來，是否將違背法案第四條「國家語言一律平等」的規定？
即使對地方多數語族而言，指定方言當通行語，也未必方便，因爲大家已經習慣使用國語了。在書寫與正式場合當中，其他所謂的國家語言，仍缺乏許多普遍或通用的詞彙，對年輕人而言，更是如此。倘若有哪位縣市首長執意推動通行語，一定會使百姓苦不堪言。
許多人認爲，國民政府早期厲行國語運動，嚴重打壓本土文化。因此，語言發展法的宗旨之一，是要復振國家語言，彌補國語運動造成的傷害。從文化的觀點，此法有其正面的意義。但是，世界上的母語復振，只有一個成功的例子，就是希伯來語。這是因爲猶太民族有堅定的宗教信仰，以色列全國上下一心，才能克服重重阻礙所致。不僅如此，以色列也是極少數能以小搏大的國家。然而，該國也爲此付出很大的代價。他們全民皆兵，團結一致，齊力對抗四周的阿拉伯世界，因而國民都處在緊張的備戰狀態。問題是，臺灣有同樣的實力、毅力與決心嗎？
曾有語言學家說，語言無法圍堵。當年國語推行運動，強迫民衆說國語，卻仍舊消滅不了方言，也抵擋不了日語的入侵。然而，語言發展法同樣也圍堵不了國語。不僅因爲大家都習慣了，也因爲國語在世界上已經越來越有優勢。當越來越多洋人都搶着學中文時，我們抵抗得了這個潮流嗎？
國家語言發展法三讀通過，或許意味着民進黨語言政策的成功，甚至有機會使國語走入歷史。然而，國語是現今臺灣各大族羣的共通語，無論就生活、工作，私領域或公領域，都已經無孔不入，甚至早就扎進了臺灣的底層，成爲本土的一部份了。換句話說，比起去蔣化、去國民黨化或去中國化，去國語化勢必是傷害最大、最窒礙難行、也最會引起嚴重衝突的策略。要是有政治人物敢依法貿然推動爭議性的法條，必然徒增政治動亂，浪費國家資源。去年的九合一選舉證明了，大多數民衆已經厭倦政黨惡鬥及操弄意識型態。民進黨追殺對手，反而遭到了巨大的反噬力量。有智慧的政治人物，應該懂得衡量其中的利弊得失。