海納百川》淨零自治條例真能讓地方脫胎換骨？（謝英士、鄭佾展）

《臺北市淨零排放管理自治條例》自2022年6月22日經北市議會三讀通過後，當年7月5日即函報行政院，後躺逾1年半後終在今年春節前獲覈定，爲首個完備程序的地方政府氣候變遷與淨零管理自治條例。（本報資料照片）

行政院於春節前核定「臺北市淨零排放管理自治條例」，可預見高雄、臺南、臺中、新北等地淨零、永續、低碳等類似的地方自治條例將陸續通過，但這股浪潮是不是可以帶來新的氣象？恐怕未必。

在氣候變遷因應法修正施行，相關子法陸續頒佈，以及國發會2050淨零關鍵戰略推動的此刻，地方氣候法治如何定位？是在跟風之餘，一切照舊？還是真正可以找出符合地方利益，在中央還在順藤摸瓜之際，讓自己的城市突圍，做好因應氣候衝擊的鉅變？在在考驗城市首長的智慧與格局。

以臺北市爲例，民國111年6月三讀通過自治條例後，隨即修訂「臺北市氣候變遷因應推動會設置要點」，看似新法新氣象，實則爲20年前成立之永續發展委員會「借殼上市」，組織架構沿用、環保局兼任秘書處、經費預算不明、依附於既有局處業務下、委員爲無給職或領出席費等，長久爲人所詬病、效能不彰、任務編組沒人沒錢的永續會架構，竟透過更名而備受追捧，這與大學「改名潮」並無二致，而類似情況也並非臺北市獨有。

這種無實質權責，看似一團和氣的「空殼」委員會制度正是阻礙進步的惡習。地方政府如果玩真的，必須要在中央的法律框架下，效法英國氣候變遷委員會、德國氣候變遷專家委員會之設計，實質賦予明確提出城市碳預算規畫和長期目標（而非被動審議），審查評估各局處減碳績效，進行各期碳預算評估等法定職權，跳脫聊備一格的一般委員會大拜拜的窠臼，帶領城市邁向淨零的大挑戰。

有別於減緩、淨零強烈的中央驅動特性，地方更應將重心放在調適、氣候轉型都市計劃以其與公平正義的議題上，例如參酌紐約氣候與環境正義辦公室，關注都市建築、再配置與更新；全市減防災納入氣候視野；避免非必要移動、效率移動運輸，不限於電動化運具的交通政策；對易受氣候衝擊羣體給予合理的優惠性措施（Affirmative Action），關注在地氣候人權，推動公衆參與等，建立專業團隊，客觀的檢視市府作爲，形成有別於既有逐年委辦、隱含上下關係的諮詢機制，據以管考，纔是地方氣候治理得以成功的關鍵。

提出、通過淨零自治條例的城市，應該要體認這是新時代重中之重的政策，不能虛應故事，否則將會遭致惡果，遺害市民。今後城市要改以氣候變遷爲治理的中心思想，成立有實質權能的「氣候變遷因應推動會」，着手進行組織改革，強化職權並建立監督機制，以增加透明度與外部性，讓地方成爲氣候調適的根據地，以氣候轉型提升地方的福祉。

（作者爲環境品質文教基金會董事長謝英士、副秘書長鄭佾展）

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