海納百川》《開羅宣言》與臺灣（吳昆財）

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人生百年如寄，歷史事件又何嘗不是如此？在近代臺灣史之中，有二項關鍵性的合約，決定了臺灣的命運。其一是，1895年的《馬關條約》，日本打敗了中國，清廷被迫簽定中日合約，割讓臺灣由日本殖民。從此，臺灣與中國分離51年，直到1945年二戰結束，再重回中國的懷抱。

其二是1943年，也是於二戰期間，在埃及首都開羅，由中、美、英三國領袖，蔣中正、羅斯福與邱吉爾所召開的開羅會議。會後決議要求日本在戰後，必須將臺灣歸還給中華民國。

距今八十年前的1943年11月底，也就是二戰的後半期，同盟國三大領袖，風塵僕僕，飛抵開羅召開了爲期五天的會議，史稱「開羅會議」。這場戰時的三巨頭會議，在會後12月1日所發佈的《開羅宣言》，竟然也對臺灣戰後與未來產生了令人意想不到的影響力。《開羅宣言》之所以爲臺灣的命運，帶來如此關鍵的結果，主要原因是，該宣言中，明白宣示日本在戰後，必須將臺灣歸還給中華民國。

綜觀《開羅宣言》全文雖僅短短三百餘字，但其對後來國東亞秩序影響之巨大，當時不但讓中國政府正式躍居世界強國之林。其後的影響力道至今仍然餘波盪漾，甚至牽動中國與臺灣近百年的命運，促成兩岸分散的中國人再度結合，彼此成爲生命共同體。根據政大教授劉維開的分析，就中華民國而言，究其開羅會議的內涵，具有三層意義：

首先，開羅會議是中國自鴉片戰爭後，第一次以平等地位參與國際事務的會議，同時也是中國國家領導人第一次參與的國際高峰會議。如同蔣中正所言：「他在開羅逗留七天，乃餘登外交舞臺第一步也。其間，以政治之收穫爲第一，軍事次之，經濟又次之，然皆能獲得相當成就，自信日後更有優美之效果也。」

其次，開羅會議正式確定中國的大國地位。在中、美、英三國領袖參與的開羅會議，以及隨後由美、英、蘇三國領袖參與的德黑蘭會議，共同確立中、美、英、蘇爲當時世界四大強國。

最後，開羅會議最重要的成就是三國領袖於會後發表的《開羅宣言》，結束1931年九一八事變以來，日本在中國東北建立的僞政權，而且收復中國自1895年《馬關條約》失去的臺灣、澎湖，在政治上獲得重大的成就。《開羅宣言》的歷史意義與法律效力

老蔣總統曾說：「東三省與臺灣、澎湖島爲已經失去五十年或十二年以上之領土，而能獲得美、英共同聲明歸還我國……此何等大事，何等提案，何等希望，而今竟能發表於三國共同聲明之中，實爲中外古今所未曾有之外交成功也。」這也正是自９37年全面抗戰發生以來，中國軍民浴血奮戰獲取之重大成就。

緊跟着《開羅宣言》之後，二戰期間又有二條國際條約，乃接續《開羅宣言》的內容而來。其一是1945年7月，波茨坦會議對於《開羅宣言》之內容再予確認，明白宣示「《開羅宣言》之條件必將實施，而日本之主權必將限於本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內」。同年8月14日，盟國對日本本土投擲了二顆原子彈後，日本政府決定接受《波茨坦公告》，於15日，裕仁天皇發佈《終戰詔書》，正式宣佈無條件投降。

綜觀上述所分析，由於盟國從《開羅宣言》起，就要求日本無條件投降，從而延續到《波茨坦公告》，再到日本宣佈無條件《波茨坦公告》的《日本降伏文書》，已成爲「三位一體」。其中的因果關係不言自證，即日本政府接受《波茨坦公告》宣佈無條件投降，同時接受了《波茨坦公告》中宣示的「開羅宣言之條件必將實施」。而《波茨坦公告》引用《開羅宣言》，已足夠說明《開羅宣言》，就具板上釘釘的國際法效力。

對日抗戰勝利後，依照《開羅宣言》，臺灣、澎湖歸還中華民國；十月二十五日，中國戰區臺灣省受降典禮在臺北舉行，臺灣、澎湖正式迴歸中華民國，中華民國政府開始有效行使對臺灣、澎湖的主權，至此確定，實是着無庸議。

不過在1949年後，國民黨在國共戰爭失利，被迫退守臺灣後，《開羅宣言》遭受了部份人士刻意的操弄和挑釁。其一，來自美國內部的外交人士。例如美國著名的圍堵理論專家喬治肯楠（George F. Kennan），在1949年就曾建議美國政府，可以暫時單方面管轄臺灣，理由是隨後所發生的諸多事實，已導致了《開羅宣言》所有的假設無效。而且根據美國在太平洋以及臺灣居民的利益，美國的介入是有其必要的。

其二，至今，仍然有人不斷強調《開羅宣言》只是一種會後的新聞公告，也無盟國的簽字，所以它不具備國際法的效用。所以中華民國政府收復臺灣的法律依據，自然也就不存在了。臺灣主權的歸屬也就未定了，臺灣也成爲了無主的島嶼。

但若根據上述《開羅宣言》之後，盟國對於《開羅宣言》的承認與重視，以及肯楠利用在臺的中央政府違背《開羅宣言》，圖謀出兵臺灣等觀察，臺灣主權在戰後主權，依法必須歸還中華民國，即可知有心人士聲稱《開羅宣言》不具國際法效用，根本就是昧於歷史事實，不足採信，好事者更可以休矣！（作者爲嘉義大學應用歷史系教授）