何思慎專欄》石破逆風官僚擡頭 臺對日須務實

日本自民黨與公明黨組成的執政聯盟在日本衆議院大選慘敗，日本民衆尤其不滿在物價飛漲的年代，執政黨還爆出貪腐醜聞。圖爲日本首相石破茂。（路透社）

今年的日本衆議院選舉爲自民黨自2012年底重回執政後最困難的挑戰。安倍晉三執政期間自民黨在國會大選中攻無不克，不僅牢牢控制衆參兩院，在衆議院中，計入聯合執政的公明黨席次更能取得「絕對穩定過半」的優勢，全面掌控衆議院的17個委員會，成就「安倍一強」政治。

安倍雖將自民黨的黨勢帶向新高，但亦使日本人民詬病的派閥政治重新歸位。安倍遇刺身亡後，更牽扯出自民黨與「前統一教」錯綜複雜的政教關係，此不僅涉及政治獻金合法與否問題，更有踩到「日本憲法第20條」政教分離的紅線之虞。繼之爆發「安倍派」等派閥違反《政治資金規制法》，系統性匿報募款餐券收入的政治醜聞。自民黨的政治誠信倍受選民質疑，岸田文雄難挽頹勢，掛冠求去，與派閥保持距離的黨內孤鳥石破茂在岸田、麻生太郎與菅義偉等各路山頭角力下，意外出線接任首相，收拾殘局。

此次選舉不是對上任未滿月之石破首相的政治審判，而是日本國民對「安倍一強」下「政治與金錢」的清算，對象應是「舊安倍派」勢力。但遭自民黨黨紀處分停權或開除黨籍的萩生田光一、西村康稔、下村博文及高木毅等安倍舊臣以獨立候選人之姿投入選戰，弔詭的成爲勤王之師，爲「安倍精神」復位拚戰。

安倍的心腹世耕弘成更棄參議員之職，轉戰衆議院選舉，投入和歌山2區，對決自民黨提名的黨內大老二階俊博之子二階伸康。足履安倍生前的鞋子競選，矢言繼承安倍的世耕儼然化身孤臣孽子，未言反省金權政治之弊，反在安倍夫人安倍昭惠的助講下，與石破首相分庭抗禮，自民黨形同步上1993年分裂的後塵。

在民意逆風中的自民黨與石破內閣民調下挫，難以守住改選前自民及公明兩黨的279席。日本共同社選前民調顯示，比例代表投票對象爲自民黨佔22.6％，立憲民主黨佔14.1％；小選區投票對象爲在野黨系候選人佔33.2％，佔比超過自公執政聯盟候選人的24.6％。在野勢力來勢洶洶，石破將衆議院大選的及格線畫在「簡單過半」的233席，不敢奢望「穩定過半」的244席及「絕對穩定過半」的261席，但在野陣營在小選舉區中未能整合共同競選，票源分散難以一舉打敗自、公兩黨，自民黨仍是衆院最大黨，擁有組閣優勢。

選後的自民黨將擴大聯合執政的基礎，除與公明黨再續前緣，更着手尋求新的合作對象，招手國民民主黨等理念相近黨派共同執政或閣外合作，以求在衆議院主導法案的審議能落實政策。

自民黨在衆議院未能單獨過半，此爲繼1993年及2009年後再度失去過半優勢，最大在野黨的席次從選前98席一舉增加到148席，石破首相在衆議院將面對立憲民主黨等在野勢力的強力制衡，須放低身段與在野黨磨合。

此外，政治資金弊案涉案的46位參選者有28位中箭落馬，但「舊安倍派5人衆」下村博文、高木毅雖落選，萩生田光一、西村康稔及世耕弘成仍獲選民青睞，未來以高市早苗爲首的「舊安倍派」將伺機再起，此爲石破未來在黨內的最大隱憂。缺乏多數民意支持的石破難以藉羣衆的奧援克服「麻生派」及「舊安倍派」的掣肘，能否安然度過明年7月的參議院選舉考驗難度不小。

形勢比人強，石破無法再造小泉純一郎及安倍晉三的「政治家主導型」政治，冷戰結束後退潮的「官僚主導型」政治或將擡頭。臺日關係恐難如過往藉安倍首相的政治決斷而突破，有法必依的「官僚主導型」政治易墨守成規顯得保守，缺乏正式邦交支撐的臺日關係將受制於制度性的限制。

賴政府對日外交難以依自民黨政治人物的金句，望文生義、說文解字操作輿論，敲動日本的對臺政策，而須務實地回到日本的制度規章，思考臺日關係如何向前。（作者爲輔仁大學日文系特聘教授兼日本暨東亞研究中心主任）