湖北：以扣好執法“第一粒釦子”牽引法治公安建設

新華社北京6月19日電 6月19日,《新華每日電訊》發表題爲《湖北：以扣好執法“第一粒釦子”牽引法治公安建設》的報道。

“從此以後，我不在（再）是犯罪嫌疑人了，我終於有了一個合法的身份。”

這封存放於湖北信訪展示廳的手寫信，是因案信訪40餘年的張老漢寫給公安機關的。

1978年，張老漢因涉嫌命案被公安機關刑事拘留。1982年7月，因證據不足，張老漢被取保候審。此後，張老漢一直信訪要求解除取保候審。

2021年11月，湖北省公安廳主要領導隨機接訪了張老漢，瞭解相關情況後，要求依法妥善化解。

上下聯動、覈實情況、查找證據、研究政策，在湖北省公安廳及屬地公安機關的努力下，2022年3月10日，張老漢收到了解除取保候審決定書和終止偵查決定書。

這次“四不兩直”的接訪和化解，是湖北公安機關以扣好執法“第一粒釦子”爲核心的全面深化法治公安建設行動的一個代表案例。

讓執法監督夯基“法治公安”

2020年度的湖北公安機關執法質量考評，“優秀”比率偏高。

考評結果送給湖北省公安廳黨委研究時，被“打了板子”。廳黨委要求推倒重來，嚴格控制“優秀”比例。

“過去的執法質量考評，大多是走一走、轉一轉，這種考評形式大於內容”。這次“推倒重來”，讓湖北省公安廳法制部門尤其是各級公安機關大受震動。

動真格重新考評之後，通過強化執法監督夯實“法治公安”根基，一場從執法理念到執法行爲的全面改革拉開帷幕。

2022年3月10日，湖北公安機關扣好執法“第一粒釦子”推進會召開。

會上，湖北省公安廳黨委明確提出：公安工作主要是執法工作，公正執法是守護公平正義的第一道關口，接處警、受立案是執法“第一粒釦子”。

如何才能扣好執法“第一粒釦子”？

湖北省公安廳黨委要求，全省公安機關要聚焦公安執法方面存在的“有警不處”“有案不立”“立而不偵”“久偵不決”等頑瘴痼疾，用好繡花功夫，推進項目制管理，引導全警扣好執法“第一粒釦子”，爲依法履職打下堅實基礎。

湖北省公安廳黨委還明確具體任務：重點攻堅警綜平臺“主航道”項目和執法辦案管理中心建設，打造線上線下互爲支撐的法治監督管理雙閉環，還要強化考覈評價……

也是在這次會議上，襄陽市保康縣公安局作爲縣級公安機關代表作了發言。

2021年，保康縣公安局連續9年獲評“全省公安機關執法質量考評優秀單位”。此前一年，該局還獲評“全國公安機關執法示範單位”。

保康縣公安局交流的經驗之一，就是緊盯接處警受立案環節突出問題，通過警情接處、案件辦理、法制審覈、執法監督等“四個閉環”確保“警案”日清零限期結。

“警情流轉，是公安執法工作的源頭。抓牢警情全流程全環節處置，就牽住了法治公安建設的‘牛鼻子’！”保康縣副縣長、縣公安局局長劉敬超認爲。

以改革破局助推“提質增效”

電動車被盜，報了警，卻沒了下文。

涉民生小案偵辦率低，一度是潛江市公安局園林派出所的“痛點”。

深刻剖析，“四怕”心理在園林派出所民警中普遍存在：怕任務重牽扯時間精力、怕發案多影響績效考覈、怕能力弱制約執法效果、怕出紕漏受到追責問責。

撤換所長後，潛江市公安局與園林派出所一體作戰，開展小案攻堅會戰，將“一切爲了破案、迴應羣衆期盼”做到實處，園林轄區發案率明顯下降。

園林派出所所長被撤換，讓全警看到了湖北省公安廳黨委整治執法頑瘴痼疾“不換思想就換人”的決心。

問題在基層，根子在機關。“改革，唯有改革，才能破除基層民警‘四怕’，才能助推執法辦案提質增效！”湖北省公安廳黨委形成共識。

湖北省公安廳明確“以‘情指行’一體化牽引‘省級主責’，以執法辦案管理中心提質增效牽引‘市縣主戰’，以落實新時代公安派出所工作三年行動計劃牽引‘派出所主防’”改革思路，深化公安執法權力運行機制改革，制定7項35條法治公安建設具體貫徹落實措施。

湖北公安機關出臺執法辦案管理中心建設應用標準、等級評定辦法和日常考覈辦法，整合偵查、打擊、法制等部門入駐，推進案件集中辦、專業辦、規範辦、快速辦，打造“安全、規範、集約、智能、高效”的執法辦案流水線和現代警務工廠。

枝江市公安局七裡臺派出所將一名涉嫌出租銀行卡收取佣金嫌疑人送至市公安局執法辦案管理中心進行訊問，辦案中心合成作戰機制同步啓動，發現嫌疑人還有“上線”，順藤摸瓜研判出一個“跑分”洗錢團伙，後將20名嫌疑人悉數抓獲。

這是枝江市公安局將合成作戰“剝繭”機制深度植入執法辦案管理中心提升打擊整治質效的縮影。統計顯示，今年以來，該局利用辦案中心的合成作戰“剝繭”機制，深挖破獲案件85起，抓獲嫌疑人253名。

湖北省公安廳法制總隊調研發現，進執法辦案管理中心辦理刑事案件平均時間縮短3小時，花費成本降低30%，越來越多民警主動要求進中心辦案。

“案件進入執法辦案管理中心辦理，集中資源、手段研判發現犯罪規律，有助於打深打透違法犯罪，提高案件辦理質效。”湖北省公安廳法制總隊總隊長任小橋介紹。

用剛性措施避免“牛欄關貓”

一起電詐報警，處警記錄是報警人“轉錯賬”。

循線深挖，湖北省公安廳法制總隊發現，這竟是民警“做工作”請報警人改變“訴求”而成。

現象背後，是電詐警情考覈壓力讓基層民警“動了小心思”。

如何做到科學考覈、有效監督，是湖北公安機關推進執法改革的關鍵內容。

2023年2月起，湖北省公安廳依託新一代警綜平臺、全省公安機關執法監督管理平臺等，匯聚各類執法辦案數據、執法監督數據、執法公開平臺投訴數據、公安信訪綜合信息系統信訪數據等，搭建問題監督模型，對全省公安機關及其民警的執法活動進行常態化巡查監督。

湖北公安機關構建“執法監督管理委員會+執法辦案管理中心+案管室”三級立體化執法監督管理體系，實體化運行三級執法監督管理中心，探索建成了執法問題從預警、發現、覈查、整改到追責的一體化執法監督管理工作閉環機制。

湖北各地公安機關針對有案不立、立而不偵、降格處理等信息化監督難以解決的問題，分批分類組織涉信訪、民生小案等專項案件評查和執法突出問題專項整治。

今年3月，湖北省公安廳制發新的考覈方案，通過優化問題發現模型，由一般常規問題巡查轉爲全面深度問題巡查，將考覈觸角擴展至執法全域。

“通過寓監管於服務之中，我們正逐漸把警情‘管起來’，用明責擔責問責的辦法讓警情‘顆粒歸倉’，用剛性措施切實避免‘牛欄關貓’問題，不斷提升全省公安機關的執法公信力，夯實法治公安建設基礎。”湖北省公安廳有關負責人表示。