華府智庫臺美研究中心首任執行長　總統府前發言人陳以信出任

▲陳以信。（圖／記者季相儒攝） 政治中心／綜合報導美國華府智庫臺美研究中心（Institute for Taiwan-America Studies）發佈最新訊息，將由總統府前發言人陳以信博士擔任該中心首任執行長。

陳以信爲英國倫敦大學經濟系博士，劍橋大學政治系博士後研究，曾任劍橋大學新興強權中心研究員，倫大亞非學院臺灣研究中心副研究員，國民黨文傳會副主委兼發言人及國際部主任。陳以信曾於《外交事務》、《外交政策》、《國家利益》、《外交家》等國際外交雜誌發表專文，與《華爾街日報》、《金融時報》、《海峽時報》、《南華早報》、《日本時報》等國際媒體刊登評論。

陳以信上週五（14日）於國際《外交家》雜誌發表專文。他指出，美中兩強正在進行全方位競爭，臺灣卻處於兩強相爭的最前線。臺灣在安全議題上更加依賴美國，但在經濟層面上正好相反，華府如不及時採取行動，美國可能最終會將臺灣輸給北京。（文章連結：https://thediplomat.com/2019/06/why-the-us-may-lose-taiwan-to-beijing-economically/）

陳以信在文中提出三點理由說明。第一是臺灣經濟失去了自己的定位。過去廿年間，臺美貿易已大幅被兩岸貿易所替代，臺灣對美貿易依存度從1998年的23%，減半到2018年的12%，同期間臺灣對陸貿易依存度，則從15%倍增到31%。臺灣政府自2017年起採取新南向政策，希望轉移臺灣對陸出口至東南亞與南亞地區，但迄今並無具體成效。2018年臺灣對陸出口依賴還上升2%，去年三月時竟還達到歷史新高的45%，反而臺灣對新南向18國的出口還下降1%。顯示這項政策並不成功。

陳以信說，尤其臺灣對外經貿策略受阻，事實上哪裡都去不了。別說是由北京所主導針對亞太16國的RCEP，臺灣不會答應以大陸一省的地位加入。現由日本主導針對跨太平洋11國的CPTPP，臺灣如果申請加入，也恐遭北京透過友好成員國而否決。就算臺灣想和其他主要經濟體簽訂FTA，關於臺灣地位的政治難題，勢將擱置所有第一輪諮商。

其次是來自大陸經濟起飛的龐大拉力。大陸經濟過去卅年的快速成長，所形成的經濟地心引力（economic gravity），已對周邊各國造成巨大拉力，僅距100海里之遙的臺灣也無法例外。大陸已有實力提供足夠經濟誘因，來改變其貿易伙伴對現存經濟強權—即美國—的忠誠度，例如某些歐亞國家領導人，可能就把大陸「一帶一路」計劃當成好機會。畢竟對他們而言，向北京主導的亞洲基礎建設開發銀行貸款，可能要比向華府主導的世界銀行要容易許多

陳以信指出，並且大陸願意對臺提供更多經濟優惠政策，臺灣對陸投資的歷年累計總額已逾1800億美金，是對美投資歷年總額的十倍以上。目前已有四十萬臺灣經理人或高階人力在大陸工作，連同家人總數超過兩百萬人，接近臺灣人口的十分之一。他說，兩岸關係自2008年回溫，馬英九總統任內簽署23項協議，但自2016年蔡英文總統上任後，官方對話管道暫停。北京開始單方面處理兩岸事務，不與臺北事先諮詢或協商，兩岸情勢日趨緊張。去年一月起北京給予在陸生活或工作的臺灣人「準國民待遇」，也開放臺灣企業更多貸款機會。

第三是來自美國經濟政策的反向推力。陳以信指出，如果川普總統真有一個臺灣政策，則其處理政治與經濟事務的政策邏輯並不一致。

陳以信說，政治上由於臺海緊張日劇，美國刻正加強對臺安全承諾。去年三月實施的臺灣旅行法，鼓勵雙方更頻繁與更高階的官方交流。爲維持臺灣自我防衛能力，一項20億美元的M1A2戰車與其他武器的軍購案，已送交美國國會。另一項可能包括66架F16V戰機的更大軍購案，也可能在今年內尋求國會批准。五角大廈也將派艦巡弋臺海變成「新常態」，以遏制北京在海洋擴張的野心。

然而，陳以信批評，這些政策善意並未延伸到經濟事務上。近年來臺美經濟關係逐漸萎縮，美國貿易代表署對臺的嚴厲態度卻從未改變，該署所發佈的最新年度報告纔再度重申，臺灣禁止美國豬肉與含瘦肉精牛肉進口，美方對此嚴重關切。因此，原本定期舉行的臺美貿易對話已停擺三年。去年APEC峰會時，臺灣領袖代表張忠謀向美國副總統潘斯提出展開臺美FTA談判訴求，但迄今毫無下文。顯然美方對此議題全無妥協打算。

陳以信並指出，去年鋼鋁稅將臺灣列入課稅對象，後續發展更讓臺灣感到困窘。臺灣被納入課稅的原因，在於臺灣對美出口的鋼鋁製品，可能含有部分大陸鋼鋁原料。爲此臺灣採取連串措施積極自清，甚至對臺灣自家廠商展開反傾銷調查，但所有努力還是徒勞無功，臺灣迄今仍未被納入豁免清單中。顯然當華府政治人士積極拉攏臺灣時，華府經濟學家們反而大幫倒忙。

如果美國希望扭轉情勢，陳以信建議三項具體作法，首先華府應更新其臺灣政策，重新界定美國在東亞地緣政治經濟的角色，採取更加積極的行動策略。其次華府應恢復過往經濟外交手段，制定在政治與經濟邏輯上相互一致的對臺策略，以求替代大陸對臺灣的經濟影響力。最後華府應修正其印太戰略，如果臺灣真是在美中大國競逐中，對美具有戰略價值的策略夥伴，那就該爲臺灣設定更清楚的角色功能，甚至美國應思考是否重回CPTPP，以及支持臺灣加入的實際可能。