經濟依賴推動政府復興旅遊產業 83個旅遊目的地放寬入境限制
據不久前,聯合國世界旅遊組織發佈的數據顯示,截止7月19日,全球共計87個旅遊目的地放寬了國際遊客的入境政策,其中4個目的地(阿爾巴尼亞,馬爾代夫,塞爾維亞,坦桑尼亞)完全解除了相關的新冠疫情限制政策。
防控與恢復並存 全球40%目的地對外開放
自2020年1月31日世界衛生組織宣佈新冠病毒病成爲突發公共衛生事件(PHEIC)的6個月以來,全球各國家採取了封鎖政策,旅遊業一度陷入谷底。但隨着時間的推移,在世界旅遊組織7月19日對全球217個旅遊目的地的限制分析顯示,共有87個目的地(佔全球目的地總數的40%)通過放鬆旅行限制從而企圖促進國際旅遊。與同年6月15日相比,新增39個目的地。在已放寬旅行限制的87個目的地中,除了4個完全解除相關限制政策之外,其餘83個目的(阿富汗、安道爾、安提瓜和巴布達、阿魯巴島、巴哈馬羣島、孟加拉國、巴巴多斯、比利時、百慕大、不丹、博內爾島、波斯尼亞和黑塞哥維那、保加利亞、柬埔寨、中非共和國、科特迪瓦、克羅地亞、庫拉索島、塞浦路斯、 捷克、丹麥、吉布提、多米尼加共和國、厄瓜多爾、埃及、愛沙尼亞、芬蘭、法國、法國圭亞那,法屬波利尼西亞、加蓬、德國、希臘、格林納達、瓜德羅普島,海地,香港特別行政區,匈牙利、冰島、愛爾蘭、意大利、牙買加、拉脫維亞、黎巴嫩、利比里亞、列支敦士登、立陶宛、盧森堡、馬拉維、馬耳他、馬提尼克島、墨西哥、摩納哥、黑山、瑙魯、荷蘭、北馬其頓、挪威、巴基斯坦、巴布亞新幾內亞、波蘭、葡萄牙、團聚,羅馬尼亞,聖馬力諾、聖多美和普林西比、塞內加爾、斯洛伐克、斯洛文尼亞,西班牙,南蘇丹、聖尤斯特歇斯、聖盧西亞、聖文森特和格林納丁斯羣島, 聖馬丁島、蘇丹、瑞典、瑞士、突尼斯、土耳其、烏克蘭、阿拉伯聯合酋長國、英國)地則是對原有旅遊限制試行放寬,這些措施包括開放部分邊境、實行目的地專屬旅行限制,只允許來自某些客源市場的旅客進入、要求提供醫療證明、入境檢疫及相關簽證措施。
在放寬入境政策的國家舉措中,不難看出越來越多的目的地要求旅客提供健康和旅行歷史記錄,以便利對他們進行更好的行程跟蹤,預防潛在的疫情蔓延的危險。與此同時,各國政府之間正在繼續討論進一步開放國際旅遊邊界的問題,例如與鄰國簽訂雙邊協定和建立所謂的“旅遊泡沫”(新冠疫情得到控制的兩個國家之間,減少或者取消公民往來旅行的隔離和篩查時間,以達到刺激旅遊業的目的)、“旅遊走廊”或“綠色通道”(爲兩國遊客開方便大門,不要求出入境隔離)。
從放寬限制的目的地列表中不難看出,衆多島國成爲了主力軍,尤其是處於發展中國家狀態的島國。許多發展中島國(佔全部發展中島國的41%)早在2020年1月新冠疫情爆發之初就成爲首批實行旅行限制的目的地,而現在它們同樣也是首批放寬旅遊限制政策的目的地。除此之外,申根國地區也逐漸放寬了入境遊的政策,到7月19日,申根地區所有26個成員國目的地對其他歐盟國家都開放了部分邊境,這對恢復歐盟地區內的區域內旅遊業具有特別的意義。
據數據觀察,這些放寬政策的旅遊目的地對於旅遊產業的依賴性也相對較高。根據國內旅遊業生產總值(T-GDP)佔比表現來看,率先放寬旅遊限制政策的目的地,往往T-GDP的比重較高,基本佔據5%以上,而這也間接表明了,旅遊產業帶來的收益對於當地的經濟發展產生着巨大的影響。
政府助力恢復產業 積極重啓當地旅遊市場
不容懷疑的是,新冠疫情給全球的旅遊業帶來了前所未有的影響,據現有數據顯示,與2019年相比,今年全球旅遊業的收入降幅或達到60%至80%之間。在世界各地,爲遏制這一流行病的對策已轉化爲全國封鎖、廣泛實施旅行限制和關閉邊境等,這使得旅遊業成爲受衝擊最嚴重的行業之一。但隨着疫情的增勢逐漸虛弱,以及旅遊產業對經濟和就業的重要性,旅遊產業的恢復逐漸也被各國家及目的地的相關機構以及國際組織提上日程。
自疫情爆發以來,各國政府的第一反應便是大力從財政及貨幣政策入手,以減輕經濟下行的直接影響。到目前爲止,各國採取的最普遍的措施就是針對受影響最嚴重的產業給予經濟刺激計劃,其中, 旅遊便是重點產業之一。最常見的財政刺激方案是免除或推遲增值稅和企業所得稅、給予緊急經濟基金和經濟援助,特別是向中小企業和個體經營提供援助,以減輕疫情下的直接影響。至於貨幣政策,一般包括以降低的、補貼的或零利率設立特別信貸額度、提供便捷的信貸申請措施以及採取措施確保國家貨幣和消費價格的穩定。與財政措施一樣,所有這些方案的目的都是爲企業提供財政支持,解決資金流動性短缺問題。
如在挪威,政府公佈在2020年10月31日之前,客運、住宿、文化活動和景點的增值稅從12%降至8%。德國同樣也降低了增值稅,以支持旅遊業和酒店業。摩爾多瓦共和國宣佈將酒店和餐館的增值稅降低20%至15%。在土耳其,國內航班的增值稅在三個月內從18%降至1%。厄瓜多爾已批准將小企業、航空公司、住宿和食品企業的增值稅和2019年所得稅推遲6個月繳納。塞舌爾已推遲繳納企業社會責任稅、旅遊營銷稅和營業稅。文萊、伊朗、老撾、馬來西亞、帕勞、大韓民國和新加坡也採取了類似措施。科特迪瓦將向遇到困難的旅遊和酒店企業繳納資本所得稅(IRC)推遲了三個月。
除此之外,降低失業率,保證旅遊產業崗位的保留,也成爲各國政府的重點工作。許多國家率先採取了更加靈活性的機制,如特殊激勵政策和救援基金爲公司留住員工,這包括社保繳費的豁免或減少,員工的工資補貼,個體經營者的額外支持,及延遲或減少社會保障和財政支付等。由於旅遊是勞動密集型產業,在疫情中失業風險也隨之加大,因此採取保護旅遊從業者就業的措施則顯得更爲重要。除了強制休假和加強失業福利,政府也鼓勵旅遊產業將注意力放在培訓和技能開發上,特別是數字技能,從而幫助旅遊企業進行數字化轉型和實現創新。
在希臘,旅遊從業者將有機會獲得失業補償,而國家也會爲他們支付社會保險和醫療費用。其他國家和地區在社會保險繳款方面也有類似的靈活性政策,即在阿根廷、科威特、摩洛哥、蒙古、新喀里多尼亞、薩摩亞和匈牙利,國家將在三個月內承擔超過70%的相關工資,以保障從業者的就業問題。在西班牙,政府放寬了臨時性集體裁員(稱爲ERTEs)的條件,並採取措施,支持與旅遊業相關的旅遊、商業和酒店部門延長從業者的勞動合同的時效。愛爾蘭和葡萄牙開發了在線培訓項目、講習班、網絡研討會和網絡會議,旨在幫助企業應對新冠疫情帶來的影響,併爲受危機影響的僱主提供建議,給予數字轉型和提升數字技能的支持。
加強公共部門和私營部門之間的合作,也成爲政府針對產業恢復的重要着力點。各國政府逐漸認識到與私營部門合作的重要性,一些國家還設立了聯合委員會和平臺。此外,隨着各國將重點放在加速復甦上,公私夥伴關係可能會因此得到加強。最近公佈的措施表明,一些國家,主要是歐洲和亞太地區的國家,正在推進重啓旅遊業和促進內需的舉措。隨着國內旅遊成爲當前的優先事項,市場營銷和促銷活動、產品開發計劃和特別折扣開始在一些國家出現。向國內遊客提供代金券等支持,旅遊經營者、旅行社等旅遊企業成爲這一系列刺激需求的主要受益者。
在德國,聯邦政府已經建立了相關旅遊支持性網站,用於彙集最新的新聞、事實和行動建議,併爲所有旅遊業利益攸關方提供指導。希臘旅遊部已啓動危機管理委員會,以迅速對危機作出反應,主要責任是通過保障遊客健康及恢復產業信心,儘量減少對希臘旅遊業形象的損害。馬來西亞已成立了旅遊恢復行動委員會(TRAC),新加坡同樣成立了旅遊恢復行動特別工作組,由相關部委和政府機構以及代表旅行社、導遊、航空公司、酒店和住宿等的私營部門協會的代表組成。韓國正在舉行定期的公私旅遊利益攸關方虛擬會議,以評估和減輕危機(計劃從2020年3月24日起每週舉行兩次)。