精準發力優化財政支出結構

2024年以來，我國經濟回升向好態勢明顯，但經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，財政運行仍處於“緊平衡”狀態，必須在持續優化支出結構上下功夫、在提高資金效益上精準發力。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，滿足人民日益增長的美好生活需要始終是發展的出發點和落腳點。近年來，我國財政支出結構不斷調整、優化，民生等重點領域支出得到有力保障，爲經濟社會發展提供必要財力支撐。在財政收支矛盾突出的背景下，各級政府持續加大教育、科技、社會保障和就業、衛生健康、農業農村、生態環境等重點領域投入力度，其中70%以上用於民生保障。尤爲突出的是，2023年中央本級“三公”經費支出比2019年下降20%，而教育等重點民生領域的支出比2019年增長25.5%。在保障國家重大戰略任務方面，2018年至2023年科技支出增長30%。此外，2019年至2023年中央對地方轉移支付從7.44萬億元增加到10.29萬億元，增長了38%，地方財力得到進一步保障。

優化財政支出結構會隨着內外部環境、發展階段和政府職能重點而變化。在發展中保障和改善民生，仍是財政工作的重中之重。不可忽視的是，當前外部環境變化帶來的不利影響加深，還存在國內需求不足、部分企業生產經營困難、羣衆就業增收面臨壓力等挑戰。與此同時，財政收支矛盾突出，支出領域長期存在“基數+增長”的預算固化問題，還存在支出碎片化、零散化、錢等項目、“撒胡椒麪”等現象，以及部分領域分配不優、效益不高等問題。爲此，在財政收入承壓形勢下，需尋求多目標平衡，持續優化財政支出結構，把資金用在刀刃上、用出實效來。

應進一步強化精準投放，更加註重惠民生、促消費、增後勁，持續提高資金使用效益和政策效能。在支出的資金資源統籌方面，從存量與增量、資金與資源等多個維度做好保障、加大支出強度。除一般公共預算外，也需要調動其他方面資源，如增加赤字、超長期特別國債和專項債額度，使用結餘、加大國企利潤上繳等舉措彌補收支缺口，同時積極盤活各類沉澱資金、閒置資產、存量資源來加強財力統籌。

在支出的投向領域方面，要有保有壓，強化民生、消費、科技等重點領域保障。堅持黨政機關過“緊日子”，嚴控一般性支出，加大教育、就業、醫療、養老、社會保障等民生保障和改善力度，尤其要有效保障各類特定羣體、困難羣體權益，兜牢基層“三保”底線。同時，財政支出逐漸從重投資向消費與投資並重轉變，更加註重提振消費、現代化產業體系建設，並以政府投資有效帶動更多社會投資。

在支出的效益保障方面，要將績效管理貫穿於預算編制、執行、監督全過程，切實做到花錢必問效、無效必問責，要注重創新支出方式，發揮資金牽引、撬動作用。

在支出效益的基礎支撐方面，進一步加強數字賦能、推動零基預算改革落地見效。零基預算下所有支出預算以零爲基、以事定錢，有保有壓、能增能減，促進政策跨部門統籌、資金跨部門整合，加強大數據、人工智能運用，實現資金全程追蹤、問效和問責。

優化支出結構還要不斷提升各級政府治理能力，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，並協調好中央與地方支出、民生支出與經濟建設支出等關係。當前，增加對地方轉移支付是必要的，但也要增強中央資源統籌能力，在部分領域提高中央支出佔比，下好高質量發展的全國“一盤棋”。在民生支出上，要切實兜牢基本民生保障底線、迴應羣衆呼聲，但也要避免吊高胃口、過度承諾，而要盡力而爲、量力而行。此外，財政固然要減少競爭性領域投入，但也要因地制宜加大鄉村振興、科技攻關、綠色發展等經濟社會發展薄弱環節和關鍵領域投入。

（作者吉富星 系中國社會科學院大學教授、博士生導師 來源：經濟日報）