賴祥蔚／黨政軍條款 要鬆綁不要復辟
▲「黨政軍條款」的確該鬆綁，但是否會遭有心人士操作導致政治黑手伸入媒體，亦是需捍衛的初衷。（圖／視覺中國CFP）
一直備受各界關注的「黨政軍條款」，最近出現了可能鬆綁的跡象。國家通訊傳播委員會（NCC）主委詹婷怡、交通部長賀陳旦兩位政府高層，日前出席「2017科技論壇－數位匯流創新局」論壇時，都公開說出了「黨政軍條款」要開放的主張。
從大的媒體趨勢來講，「黨政軍條款」確實應該開放。NCC主委與交通部長公開釋出這種訊息，當然不會是臨時有感而發的場面話，應該是已經有了一些內部討論與共識了。如果這幾天的媒體風向還算正面，接下來應該會提出配套措施。但如何配套，正是關鍵。
「黨政軍條款」源自於老三臺時代，那時臺灣的媒體不多，電視就只有三臺：中視是黨營事業、臺視的背後是省政府、華視的是國防部體系，三臺的背後剛好都是黨政軍。因爲那個年代的新聞報導往往偏袒國民黨，因此批評者發動了「黨政軍退出媒體」運動，重點就是希望新聞報導可以客觀公正。
然而，媒體科技發展迅速，臺灣的媒體生態早就不是當年那種寡佔環境。事實上，在「廣電三法」納入「黨政軍條款」時，整個媒體生態就大不相同了。現在的臺視、中視、華視，背後也早已不是黨政軍，影響力與過去相比完全無法相提並論。
偏偏「黨政軍條款」的規定太過嚴格，居然限制民營廣播電視媒體，連一股都不能由黨政軍從業人員直接或間接持有。這個規定真的很難落實，尤其當媒體是上市公司時，如何限制購買股票者的身分呢？更不要說間接持股了，完全無法事先避免。在此同時，「黨政軍條款」的規定又太過寬鬆，只限制民營媒體，卻不限制政府直接開辦媒體，這到底是什麼「黨政軍條款」？
原本的「黨政軍條款」確實窒礙難行，加上臺灣這幾年的媒體產業又欠缺資金，所以一直有鬆綁的呼聲。民進黨政府要順應民意並無不可，但配套措施一定要做好。
「黨政軍條款」開放的主要配套措施有三：
第一、當年「黨政軍條款」的立法精神，主要是避免新聞報導受到扭曲，特別是受到黨政軍的扭曲。這一點必須繼續貫徹，未來政府可以挹注媒體產業，但是絕不能掌控媒體。不妨參照特別股的方式，讓黨政軍只能投資注入活水，卻不能取得股東的表決權。
第二、修法時應把目前政府可以直接開辦媒體的條款加以修改，原則上禁止政府直接開辦媒體。
第三、現有政府持股或開辦的媒體，如果是民營公司，例如中華電信（MOD），應該一律改爲沒有表決權的特別股，同時停止官派高層，改由一般股的股東大會選出董事會再選出董事長。至於政府直接開辦的媒體，應比照公共電視的精神，由專業人士成立董事會監督管理，跟政府保持一臂之遙，或乾脆就委託公共電視經營管理。
「黨政軍條款」必須開放，但原始精神仍必須捍衛，絕不能讓任何政黨或國家機器趁機復辟掌控媒體。
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●賴祥蔚，臺灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎網友參與，投稿請寄editor88@ettoday.net