劉珞亦／守中的希望在誰手中：回顧經典選舉無效之訴
▲丁守中提的臺北市長選舉無效之訴，第一審將於5月10日宣判結果。（圖／記者劉亮亨攝）
臺北市長選舉風波至今已過半年，丁守中所提的選舉無效之訴，經過一系列激烈攻防後，第一審將於今年的5月10日宣判結果。在宣判前，讓我們來回顧一下臺灣歷史上「選舉無效之訴」最有名的一次事件。
時間拉回到1992年，當時要進行中華民國史上第二屆立法委員選舉，全臺灣都非常關注，畢竟第一屆立法委員選舉是在1948年，已距彼時44年，當時的立委選舉都是「增額補選」的方式來進行，所以在大法官釋字261號解釋，以及野百合學運的政治壓力與李登輝總統解除動員戡亂條款，終於有了第二屆立委選舉。
將視角拉到花蓮。當時，花蓮要選出2位立委，有8人蔘選，國民黨派出知名度高的謝深山及花蓮市長魏木村，民進黨則是派出前民進黨主席黃信介，由於謝深山在花蓮的知名度及黃信介的個人魅力，當時各界都看好兩人拿下唯二的席次。
當晚開票結果，國民黨的謝深山得到最高票，另一位國民黨籍的花蓮市長魏木村卻得到第二高票，民進黨的黃信介獲得第三高票，且兩位的選票差距才62票，使得黃陣營的支持者陷入失落中。然而，這時黃信介競選總部收到「作票」的消息，監票人員似乎發現「領票數」和「開票數」不符合，也就是有所謂的「幽靈選票」。
黃陣營馬上到花蓮縣選委會抗議，且動員人力包圍選委會且要求驗票，最後向花蓮地檢署報案。但當時兩位檢察官洪政和與賴慶祥都認爲，若要驗票，應該是花蓮縣選委會做決定，而非檢察官。隔天，聚集的民衆越來越多，以及當時的民進黨黨主席、秘書長等人都到花蓮，要求全面驗票，最終在政治壓力下進行驗票，但只先查驗花蓮縣中「花蓮市」的54個投開票所。
當時的《公職人員選舉罷免法》（簡稱《選罷法》）不像現在有單純的驗票機制。「非訟驗票」的規定是在2007年中訂定，並規定如果差距千分之三，次高票或第四高票的人可以聲請重新計票；也就是說，當時此案的驗票是一種政治決定，而非法律規定。
依照當時檢察官的回憶錄，當初檢察官揹負極大的壓力，檢察官認爲「花蓮縣選委會」纔有驗票的權力，但花蓮縣選委會卻覺得只有「檢察官」才能扣押選票（這是當時檢察官的權力），且原本黃陣營希望全面驗票，但檢察官的立場認爲驗票的範圍要限縮，讓黃陣營非常不滿，一度想要控告檢察官瀆職罪。
紛爭來到第三天，上千名抗議羣衆還在，檢察官們決定讓整個驗票過程接受媒體採訪，儘可能公開透明（從此事可見，當時都是「協商」、「下令」，可見當時法律規範多麼不嚴謹）。後來在不眠不休的驗票後，發現有非常多投票所有很多的「幽靈選票」，也就是「有效票」比「投票人數」還多，共多出736張選票，消息震驚全臺，也讓大家意識到，原來可以這麼正大光明地作票。
起初，檢察官面臨着輿論壓力，爲什麼不快把有疑似作票的人通通收押？要知道，在當時，檢察官是有直接「羈押」的權力（此權力已經在釋字392解釋後，轉移到法官手上），但當時兩位檢察官認爲不可以先羈押再取供，並且認爲既然作票是侵害人權的事，所以自己更不能做侵害人權的事，因此頂住壓力，先調查證據。
後來有人目擊主任管理員曾經打開票匭。經調查後更發現，有許多選務人員在其他監票人員外出用餐時，把空白選票拿進廁所蓋，再把票丟進票匭，造成「選舉人」和「選舉票」間的出入。原來是魏木村的弟弟─魏東河議員早就買通選務工作人員，讓他們把多餘的空白選票偷偷蓋給魏木村，讓他當選。因此魏木村、魏東河、當時的市公所課長及兵役課長等27人遭到起訴，且有多人承認收錢作票。
檢察官提起「選舉無效之訴」，範圍限於花蓮市的13個開票所，而法院認定729張「幽靈選票」中，有534張是投給魏木村的，扣掉後，黃信介成爲第二高票，當選立委。
不是應該要重選嗎？怎麼黃信介突然就當選？依照現今的《選罷法》第119條規定：「選舉或罷免無效之訴，經法院判決無效確定者，其選舉或罷免無效，並定期重行選舉或罷免。其違法屬選舉或罷免之局部者，局部之選舉或罷免無效，並就該局部無效部分，定期重行投票」，如果這件事發生在今天，若「局部選舉無效」，也應該要就無效的部分進行重新選舉，但爲什麼當時黃信介就當選了？因爲當時的《選罷法》規定多了一條但書：「但局部無效部分顯不足以影響選舉或罷免結果者，不在此限」，也就是說，無效部分似乎是不會影響選舉結果，因爲顯然黃信介贏了469票，以及政治壓力下，最後花蓮縣選委員會直接宣佈黃信介當選。
此事件也暴露我國《選罷法》有很多規定不夠清楚，因此立法院在2007年全面修正。而雖然從2007年至今，《選罷法》也修了11次，至今仍不斷調整。
當時的兩位檢察官洪政和與賴慶祥，卻沒有因爲終結了臺灣史上大規模作票而受到肯定，法務部認爲他們因爲偵辦作票案而積案太多，因此被懲處（賴慶祥檢察官在2015年去世，享年61歲）。只希望這是臺灣最後一次作票，也期許再也不要有任何作票事件。
●劉珞亦，東吳法律系，臺灣大學國家發展研究所，法律白話文運動社羣編輯，希望可以把任何一切的知識換成白話且有趣。以上言論不代表本報立場。