美中新冷戰》黃奎博／「新冷戰」結果只有川普和天知道

● 黃奎博／政治大學國際事務學院全球及區域風險評估中心主任、外交系副教授

美國在本（7）月21日突然宣佈要中共當局於3天內關閉駐休士頓總領事館後，中共當局也還以顏色，在本月24日要求美國一樣於3天內關閉駐成都總領事館。目前爲止，若港澳地區不計，雙方各在對方境內有1個大使館與4個總領事館。

一夕之間，所謂美國與中國大陸「新冷戰」（new Cold War）的說法到處流傳，似乎變成了國際政治大架構的代名詞。

有論者將美國與蘇聯之間大約40年的冷戰，拿來與當前的「新冷戰」做比較。本文有些觀察可供分享。

▲ 美國駐成都領事館關閉，大陸民衆拍照留念。（圖／達志影像／美聯社）

「新冷戰」應該有美中俄三方

首先，當今的中國大陸還不及冷戰時，美國與蘇聯的超強領導地位，就已經「半被迫」坐上與美國競爭的位子。

冷戰與「新冷戰」都可說是形容一個存在於強權之間、既非戰爭又非和平的國際狀態，其中包括政治、經濟、軍事、意識形態的敵對。

與冷戰時期的蘇聯相比，中國大陸政、經、軍實力雖強，但政治外交上願意明確給予支持的重要盟友都不在東亞，經濟上只勉強可抵擋美國的攻勢，而無成比例的「硬反制」能力，軍事上擁核，但整體與美國仍有差距，且近幾十年來沒有實戰經驗。

常被美國連同中共當局一起點名的俄羅斯，則在坊間許多的「新冷戰」討論中被遺忘或輕描淡寫帶過了。

其實在俄國於2014年3月兼併位於黑海旁的克里米亞後，美、俄之間已經逐漸朝向另一種「新冷戰」的互動型態，常見美國對俄羅斯的政治杯葛、外交報復和經濟制裁。

尤其是川普（Donald Trump）政府從去（2019）年8月以俄國違約爲由，而退出雙邊的《中程飛彈條約》（Intermediate-Range Nuclear Forces —INF— Treaty），到最近指控俄羅斯在太空試射反衛星武器，雙方的軍事衝突議題從未間斷。

▲ 學者指出，俄羅斯在「新冷戰」的討論中被遺忘。圖爲俄羅斯總統普丁。（圖／達志影像／美聯社）

「新冷戰」可能在非軍事層面更激烈

其次，華盛頓與北京如果真有「新冷戰」，或許無法持續很久，或許所產生的效應可能不會危險到像冷戰時期的核武威脅一樣，而是會在非軍事層面漣漪不斷。

冷戰時期，自由世界與共產世界兩陣營雖不到堅壁清野，但在往來上卻有諸多限制，而「新冷戰」不僅看不到過去敵對的兩大陣營，只有個別大國間的言詞與行動較勁，還多了「相互依賴」（互賴）與「反戰民意」的成分。

互賴的狀況下，現實主義及武力行動依舊存在，擦槍走火的機會當然有，但國家間以及各種跨國行爲者（例如跨國公司、國際間政府組織與非政府組織）仍有共同利益。

所以，議題領域的本質不再侷限於政經軍方面，且常有連結性、中央政府對這些議題的重視程度、跨國行爲者多重管道的影響等諸多因素，會降低以武力解決問題的政策優先順序。這些也讓各國政府要否選邊站的決策，變得更加複雜及困難。

▲ 學者預估，美中新冷戰會在「非軍事」層面漣漪不斷。（圖／達志影像／美聯社）

「反戰民意」出現於教育水準逐漸提升、歷經兩次世界大戰及各大戰役慘痛經驗，以及資訊傳播日益發達的當代國際社會。除非必要，而且是非常必要，「反戰」是多國民意的主流。這點在西方各國非常明顯，至於在中國大陸與俄羅斯，相信類似備戰而不懼戰的想法，應該頗爲人民所接受。

如果「新冷戰」會持續好一陣子，軍事上互別苗頭的情況難免，但真正會影響到世界的，可能是在外交、經濟、金融、科技、反恐等方面。

但必須持續關注的是，長期下來，這些影響當然有可能會激化美國與中國大陸之間敵意，包括官方之間以及公民社會之間，進而導致軍事衝突的升高，這是最危險的發展。

「新冷戰」持續多久？只有川普和天知道

最後，「新冷戰」會否繼續，或者降低衝突強度，與川普能否於本（2020）年11月競選連任成功，恐有不小關聯。

川普政府在上任大約1年之後，開始提高對中共當局的壓制力道，隨後在學界及政策圈有所謂「修昔底德陷阱」（Thucydides’s Trap，亦即獨霸的大國很可能與崛起中的大國，發生軍事衝突以壓制後者）之說，而雙方經貿戰、科技戰確實陸續開打。

眼見中共當局在本年1月中旬與美國簽署所謂「第一階段貿易協議」，前者在經貿採購、智慧財產權、強制技術轉移等好幾個領域做出讓步，卻又發生了新冠病毒（coronovirus）疫情，川普支持度因爲疫情、人民經濟受挫以及黑人平權運動（主要是Black Lives Matter）等重大事件而一路下滑。

▲ 學者分析，川普提高對中共壓制力道，選舉因素大於外部威脅因素。（圖／路透社）

普遍被認爲是「交易型」總統的川普，突然變得不想與中共當局交易了。除了這幾年簽署各項美國國會通過的，不利於中國大陸的法案外，更從本年5月起，先由白宮國安會發布《美國對中華人民共和國的戰略途徑》（United States Strategic Approach to The People’s Republic of China），然後在6、7兩月，分別由國家安全顧問、聯邦調查局（FBI）局長、司法部長、國務卿發表針對中國大陸對美威脅發表重要談話。美國國防部長也在本月中旬稱，中國大陸有取代美國的野心和條件，是美國首要戰略競爭對手。

許多分析家認爲，川普政府之所以如此，不僅僅是因爲「修昔底德陷阱」的預言，而且更是要以究責中國大陸的手段，挽救日漸加大的民調差距。換言之，內政選舉因素可能大於外部威脅因素。

▲ 學者分析，俄羅斯於「新冷戰」局勢中，暫時處於風暴邊緣。（圖／達志影像／美聯社）

爲什「新冷戰」要角之一的俄羅斯，暫時可以在暴風圈邊緣？主要可能因爲俄國兼併克里米亞事件已遠，美國人印象逐漸模糊了，而重創川普施政的新冠疫情來自於中國大陸，中國大陸對美國又有高達3600億美元的順差，所以在美國大選前半年左右拿中國大陸「開刀」，是非常合乎選戰邏輯的事情。

值得思考的是，如果川普勝選，接下來的對陸政策是否依舊強硬？還是他會回到「交易型」的思維，不將緊張態勢升高到雙方真正撕破臉的境地？如果美國付出高額行動成本，又無法成功壓制中國大陸，並讓多國轉向對美國從事主要經濟活動，這恐怕不是川普想見到的。

如果民主黨拜登（Joe Biden）勝選，民主黨人雖然也注意到了中共當局影響美國國家利益的行動，也多半主張要予以反擊，但會不會像川普政府目前這般強烈，仍在未定之天。

更不要忘記了，在2001年4月，美國總統小布希（George W. Bush）因爲海南島附近撞機事件而對中共當局氣憤不已，卻在同年的「911」事件後轉變態度，與中共當局協調合作以進行全球反恐佈局。這就是人算不如天算。

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