民國「常平倉」曾爲美借鏡 盤點歷代官糧儲備機制
受新冠肺炎疫情影響，儲備糧食的問題受到外界關注。大陸國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉雲4日表示，目前沒有動用中央儲備糧，絕大部分地區沒有動用地方儲備糧。對此，陸媒也整理歷史上儲糧的重要機制，盤點歷來各朝代官方儲備糧食的「常平倉」。
《澎湃新聞》報導，中國自漢代以來逐步建立官方倉儲體系，「常平倉」在平抑糧價，保障糧食供給起到重要作用。由政府主導的「常平倉」自漢代後多設於通都大邑，隋唐之際出現的「義倉」則遍及州縣。到了南宋時期，具有民間慈善救濟色彩的「社倉」則在鄉村地區建立起來。常平倉與義倉、社倉互爲支撐，在平抑糧價、儲糧備荒的歷史上留下濃墨重彩的一筆。
西漢宣帝時，大司農中丞耿壽昌爲解決山東等地向關中地區的漕糧運輸問題，提出購買關中及附近地區低價糧食以減輕漕運負擔的建議。耿壽昌於五鳳四年（公元前54年）奏設「常平倉，以給北邊，省轉漕」。這是「常平倉」之名第一次在歷史文獻中出現，不過，自漢元帝即位後，便下令將「常平倉」取消，結束了首度官糧出現的十年命運。
▲陝西省封圖義倉被慈禧太后評爲「天下第一倉」。（圖／翻攝新華網）
此後，「常平倉」制度爲東漢至魏晉時期大部分朝代所因襲，歷經更迭，直至隋朝期間，地方州縣設立的「義倉」出現，且具有民間慈善事業的性質。到唐太宗貞觀年間，義倉的管理則從「社司」轉爲「州縣」，民間色彩便逐步消失。
南宋時期，理學家朱熹提出以穀物替代資金，以鄉村爲基礎，以地方士人爲依靠來建立「社倉」。「社倉」屬於民倉，而常平倉、義倉則是官倉。常平倉、義倉會納入地方政府的管理體系，成爲行政體制的一部分，而「社倉」存糧於鄉社，由民間管理，接受地方官吏的監督與協助。
▲封圖義倉目前爲4A級景區，仍持續保有儲糧的功用。（圖／翻攝新華網）
清代「常平倉」由地方州、縣政府進行管理，主要職能爲售賣存糧平抑糧價、糧谷糧種借貸和慈善賑濟。到了民國時期，常平倉發揮的平抑物價功能，甚至還爲美國應對經濟危機所借鑑。據1944年6月23日的《大公報(桂林)》所載，美國副總統華勒斯（Henry Agard Wallace）在訪問重慶時提到，「餘任農業部長後未久，即請求國會在美國立法中加入中國農政之古法，即『常平倉』」；「由於施行常平倉之計劃，美國當1939年歐戰發生時，已儲積玉蜀黍四萬萬布希爾」，常平倉的儲糧「對於美國人民及作戰盟邦均屬極端重要而有決定性之因素。」