讓保護與發展相得益彰

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態文明制度建設的重要內容。

我國自1956年以來，特別是改革開放以來，建立了包括自然保護區在內的各類自然保護地超過11000處，約佔國土面積18%。但這些自然保護地分別由多個部門管理，由於頂層設計不完善、空間佈局不合理、分類體系不科學、管理體制不順暢、法律法規不健全、產權責任不清晰，導致我國自然保護地重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發展矛盾突出。舊的管理體制已難以適應新形勢下生態文明建設的新要求，迫切需要改革。

在這種情況下，建立國家公園體制，在管理體制上打破按部門分頭設置自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、地質公園、森林公園等的“九龍治水”局面，實現一個部門統一管理。同時，逐步改革按照資源類型分類設置自然保護地體系的做法，突出“山水林田湖草”的嚴格保護、整體保護、系統保護，使交叉重疊的碎片化問題得到有效解決。

國家公園在世界上已有130多年發展歷史，全球200多個國家或地區都建立了國家公園。我們在推進國家公園體制試點的過程中既注重對接國際，也堅持中國特色。在試點中，我國堅持國際社會關於國家公園的基本共識，以實現國家所有、全民共享、世代傳承爲目標，實現自然生態系統的完整性和原真性保護；國家公園在保護生態的同時，提供精神享受、科研、教育、娛樂、遊憩機會，推動自然教育和生態體驗等公共服務，並由國家直接行使事權，建立統一管理機構。

從特色上看，我國國家公園試點立足於人多地少、歷史悠久、開發強度大的基本國情，體現了三大亮點。一是把保護放在第一位，下大力氣對那些還基本保持自然狀態的區域實行更加嚴格的保護，把最應該保護的地方保護起來，給子孫後代留下珍貴的自然資產。目前，10處國家公園體制試點總面積超過22萬平方公里，約佔我國陸域國土面積的2.3%，中國推進國家公園體制建設的力度之大世界矚目。

二是中華民族千百年來順應自然、道法自然，形成許多的天人合一生產生活模式，成爲珍貴的自然文化遺產。國家公園不僅保護大面積的自然區域，還要關注這些自然區域承載的人文要素，加以保護傳承。

三是國家公園建設要肩負生態保護、經濟發展、改善民生等重任，兼顧擬建區域原住居民的生產生活需求，形成人與自然和諧的生產生活方式，發展生態經濟，使綠水青山源源不斷地轉化爲金山銀山。

在國家公園建設中，要通過“社區共管”“社會參與”處理好保護和社區發展的關係。根據國家公園功能定位，明確國家公園區域內居民的生產生活邊界，周邊社區建設要與國家公園整體保護目標相協調，鼓勵通過簽訂合作保護協議等方式，共同保護國家公園周邊自然資源。引導當地政府在國家公園周邊合理規劃建設入口社區和特色小鎮。此外，還應在國家公園設立、建設、運行、管理、監督等各環節以及生態保護、自然教育、科學研究各領域，引導當地居民、專家學者、企業、社會組織積極參與。鼓勵當地居民參與國家公園內特許經營項目，建立健全志願服務機制和社會監督機制，建立一批國家公園人才教育培訓基地，通過共同參與實現保護與發展的共贏。  （作者：唐小平，系國家林業和草原局國家公園管理辦公室副主任）