商業週刊／政府「玩假的」 KPI竟然有兩套
▲陳吉仲坦言農委會因資源龐大，舊勢力盤根錯節，「沒到第一線，都不知道問題出在哪裡。」新政策難推，KPI 也就難訂。（圖／商業週刊／攝影楊文財）
文／黃靖萱
第三年了，《商業週刊》再度進行「行政院十大部會KPI體檢」。在農委會副主委陳吉仲辦公室，製作團隊正與他採訪，一位立委來電要求他立刻放下公務赴立院備詢，還嗆聲要停會，直到他來。
9成官員大概會屈從壓力，只見陳吉仲對着一臉苦惱的幕僚說：「這沒道理，」他堅持繼續訪談，他說更重要的是，「四年後你留下什麼東西，對農業有改變。」
51歲的陳吉仲，本來是農家子弟出身的農業學者，積極投入社會運動，兩年前，《商業週刊》開始體檢政府KPI，他就參與評審作業。一年前，他接任農委會副主委，承諾將針對農委會的服務對象，農民和消費者，全面改造農委會KPI，譬如提高農民收入、提高農產品抽驗數等。
然而，這位蔡英文「新農業」政策的最核心幕僚，在進入政府一年後，誠實的告訴我們，他爲何做不到：
去年一上任，國發會就要我們提中程計劃，8月得交KPI，坦白說，我就只能像例行公事一樣交過去了。
以我在推動學校營養午餐用國內食材爲例，哇！這事引起多大反彈！你很難想像光這事，工作量有多龐大。我親自主持內部或跨部會協調的會議就超過50場，底下同仁參加的則超過幾百場。
我們是想要翻轉整個農業，但難在改變公務員的想法及觀念。我再舉整合四種農產品標章的例子，原先CAS（優良農產品標章）相關處室從頭到尾都很反對，我開了N次會，才說服他們。
我得很深刻的說，寫政策容易，但若執行沒到位，就會出問題。沒到第一線，你都不知道問題出在哪裡。
我手上這一份，是四月底纔跟總統報告進度的「新農業創新推動方案」，這纔是我care（在乎）的KPI（編按：部會網站公開給全民的是另一套KPI）。
我要問，國發會管考我們的（指網站公開版KPI）目的是什麼？如果只是行禮如儀，是玩假的，那我建議廢掉好了。
原來，農委會竟有兩套KPI，他任內交出來的第一份KPI，爲了應付形式、時程，變成「玩假的」。同樣玩兩套的，還有經濟部。
今年經濟部的第一項KPI，是代表產業升級的「製造業附加價值率26％」。經濟部工業局產業政策組組長鬍貝蒂，從厚厚一疊資料中，抽出原本壓在下面的一本「智慧機械」報告說，「我們真正管考的是這個。」
如果智慧機械推動成功，那麼製造業的整體附加價值率，不就成長了嗎？「對，照理是這樣，我做的東西沒有偏離這方向，但我努力了半天，最後可能因爲不可控的因素，例如油價波動，（附加價值）數字反而下降。」
她說出公務員真正的心聲，原來，因爲擔心達不到目標值，不敢把能夠反映整體產業效果的指標，列爲國發會管考的KPI。
怕無法達標的心態，於是，勞動部的KPI裡，沒有總統蔡英文高舉的「降低勞工年總工時」；經濟部的KPI，沒有閣揆林全自稱最重要的「提高就業」；連交通部的KPI，也沒有任何一項反映要舉債4千多億元的前瞻軌道建設。
從部、次長到基層公務員的訪談中，我們發現，政府因爲抗拒改變、害怕高目標，以及最根源的，領導者的態度，於是，這套制度就成了「玩假的」。
蔡英文在就職週年談話中，說她「選擇在第一任、第一年，就推動最困難的改革」。但困難度不輸年金改革的「政府效能」，也是她五大政治改革的政見之一，至今卻仍未見她投入。
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