邵宗海／民進黨強推《反滲透法》的背後企圖？
▲民進黨立院黨團呼籲朝野黨團共同支持反滲透法。（圖／翻攝柯建銘臉書）
●邵宗海／政治大學中山所教授兼所長、文化大學教授兼社科院院長、澳門理工學院名譽教授，抱持「只寫我相信而且有佐證的事實」理念寫作。
目前臺灣爭議最多的話題，就是《反滲透法》的內容與提出的時機，它往往給外界的疑惑，就是不可避免的要去發現稍早之時跟它很類似的其他法案，應是如何的區分。譬如說《中共代理人法》或《外國代理人法》、以及《境外勢力影響透明法》或《反境外敵對勢力併吞滲透法》，到底它們與《反滲透法》之間到底有何異同？而且爲什麼最後卻是《反滲透法》勝出，並提交到立法院來表決？
其實《反滲透法》首見於臺灣媒體，還是剛剛纔發生的事。2019年11月25日，由「民進黨團三長」柯建銘、管碧玲與李俊俋，在該日於立法院共同召開記者會時，表示將推出本會期最後一個重要的法案，其名稱就叫做是《反滲透法》；這也就是說這項新案，將取代原先曾於10月29日在立法院提出的一些法案，如對《兩岸人民關係條例》部分條文提出的修正草案、《外國代理人法》或《境外勢力影響透明法》等法案，由於該等法草案描述有些案旨不夠完整，或者說，有些法案名稱可能受到美國方面的關切是否針對中國大陸，所以民進黨團就出面將上述一些法案整合起來，並將草案正式命名爲《反滲透法》提出，希望能在11月29日立法院院會上可直接逕付二讀通過。
▲民進黨團「三長」管碧玲、柯建銘與李俊俋。（圖／翻攝柯建銘臉書）
不過，外界並不十分了解的，就是民進黨曾經希望在立法院這個會期裡先通過一個《外國代理人法》法案，並就此項法案的內容與立院國民黨與親民黨的黨團協商過，怎麼一下子《外國代理人法》捨棄了，另行再提案《反滲透法》的法案。原來先提《外國代理人法》法案，是因爲上一個會期通過《國安五法》後，當時蔡英文曾經宣稱，希望能在立法院下一個會期內，來完成《中共代理人法》的通過。但鑑於「總預算案」和《軍購特別條例》等法案，也排在這個會期來審查，如果這些法案未能及時在這會期通過，將會嚴重影響到行政院的運作。因此，在立法院本會期開始時，民進黨黨團就與國民黨黨團達成共識，委員會將優先處理中央總預算案，待審查通過後，再設法另排法案。
其實今年7月完成的「國安五法」修法，已爲兩岸交流樹立起類似「臺海柏林圍牆」的政治效應，憑心而論，說是用來阻擋來自中國大陸的「滲透」，應該也已足夠，結果民進黨到仍以突襲方式將所有類似「中共代理人」的法案全部付委，或說，最終仍舊以「反滲透法」草案交付立法院討論，其實其內心是有另種打算存在，謹簡述如下：
第一，
當然是因應選舉中對蔡英文選情有利的背景因素再向前推進，譬如說，傳言中被稱爲「共諜」的王立強案才發生幾天，民進黨團就馬上要求相關法案立法，因爲「共諜」疑雲的延燒，的確是有利於蔡英文的「亡國感」與「護主權」的口號提升，影響所在，也讓蔡的支持率提高得到了支撐。
第二，
前陣子當「中共代理人法」議程拋出後，確實受到臺灣各界強烈的反對，特別是在大陸的臺商與臺生，受到影響很大。爲了不讓風波蔓延，最後不得不以名稱較爲模糊的《反滲透法》問世，來減少法案來自外來的衝擊面。
▲立法院國民黨團提案要求《反併吞法》與《反滲透法》併案審查。（圖／記者屠惠剛攝）
第三，
蔡英文一直自覺有信心可贏得2020大選，因此也就思考到在選舉結朿之後，她勢必要尋求到一個她既可以主動來掌控的兩岸情勢發展、又不會招致美國對她政策走向的疑慮，而且即使臺灣對中國大陸今後會採取較爲緊縮的措施，至少在臺灣社會來說，這應該會是一種合法或者是合理的現象，因爲這種《反滲透法》的運用而能導致這個轉變，不正是她一直在設想能取得的處境？因此，當《反滲透法》真的開始實施後，不僅有「防中」的實質、也有「反中」的作用、更是一道既合法也合理來「隔開兩岸」之無形之牆。
現在民進黨團是希望在11月29日院會提案逕付二讀，並企圖力拚在本會期最後一天12月31日結束之前完成三讀程序。以現今民進黨在立法院擁有多數席次的優勢來說，這是極有可能實現的目標。但是距離法定會期不到一個月的時間，假如在野黨派能聯合來反對法案進入一個月的冷凍協商期，除非民進黨團在明年初大選後再召開臨時會，否則《反滲透法》的立法，將因新任立委報到就要戛然而止。
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