世界變局下RCEP

3月26日，在博鰲亞洲論壇2025年年會“釋放區域自貿安排的更大潛力”分論壇上，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，RCEP一定要放在這次年會主題“在世界變局中共創亞洲未來”中來討論，如何世界變局中把握RCEP的重要作用和發展趨勢？遲福林認爲有三個重要問題需要討論。具體如下：

一、在世界大變局下RCEP到底扮演什麼角色？RCEP談判進程歷時8年，2020年11月15日簽訂，2022年1月1日正式生效，今年是簽署的第五年。今天，在美國舉起關稅大棒，挑戰全球自由貿易、挑戰經濟全球化的背景下，從一般性的貿易角度討論RCEP，意義已經不大了。RCEP到底扮演什麼角色，需要我們深入思考。

首先，當前，世界突出的矛盾是發展與衝突。東方的主要矛盾是發展，西方主要矛盾是衝突。這個狀態可能要維持相當長的一個時期。問題在於，在美國帶頭否定全球化和自由貿易的背景下，RCEP應該發揮什麼作用？以RCEP爲主體的亞洲在未來經貿格局中發生中發揮什麼作用？從RCEP實施三年的情況看，2022年東盟一些經濟體的區域內貿易實現了兩位數的增長。儘管這兩年全球貿易的情況不好，但部分RCEP成員仍然實現5%以上的增長。2028年，柬埔寨可能從欠發達國家行列“畢業”。因此，RCEP給共同發展帶來了極大的紅利。不能簡單地看原產地規則本身，僅就原產地規則談原產地規則，沒有太大意義。

現在特殊性在哪裡？在世界變局中，RCEP已經成爲全球自由貿易秩序中規模最大、最公平、最具潛力的區域。第一，作爲全球最大自貿區，RCEP的人口、經濟總量和貿易總量佔全球30%左右。RCEP有可能，也有現實需求成爲引領全球自由貿易的新動力。

第二，RCEP探索了一條發達國家、發展中國家和欠發達國家共同推動自由貿易路子。這個路子剛開始，還面臨有很多問題。關鍵在於我們已經找到路子，要沿着這條路子走下去。過去自由貿易鮮有把欠發達國家、落後國家、發達國家搞在一起的。因此，現在不簡單是貿易平衡的問題，是找到一條路子的問題。

第三，更重要的是美國這兩年搞印太經濟框架（IPEF），搞了兩年沒搞成。RCEP某些國家要跟美國，結果美國沒給甜頭。爲什麼搞不成？美國的目標很清楚，就是“美國優先”。因此，RCEP要從亞洲、從自身出發做出長遠安排。所以，一定要放在特殊背景下來看RCEP。

我不贊成簡單地將低原產地規則利用率作爲RCEP沒發揮作用的證明，不能簡單地把RCEP規則利用率和中國-東盟自由貿易區規則利用率對立起來。中國-東盟自貿區3.0版和RCEP的目標導向是完全一致的。今年兩件事有可能會突破，一是中國-東盟自貿區3.0版即將簽署，二是中日韓自由貿易談判有可能在今年的某個時間取得重要突破。這兩件事結合一起，就會給RCEP、給亞洲創造一個更大的自由貿易環境。

所以我們一定要從全局，從大勢看，這樣才能看清RCEP的本質目的。如果簡單地從一般的貿易觀點來看，很難看出RCEP在未來發展中的特殊作用。

二、未來幾年RCEP有哪些趨勢？

我昨天在全球自貿港發展論壇的討論中指出。一是智利、斯里蘭卡、香港都申請加入RCEP。中國香港70%的金融和貿易都發生在RCEP區域。問題在於，RCEP遲遲沒有做安排。香港加入RCEP，不僅是帶來一般貿易的增長，更是促進包括金融在內的全面發展。

二是智利申請加入RCEP。由此，將標誌着RCEP從區域安排向跨區域安排的轉變。馬來西亞總理已經正式宣佈，今年5月將召開中國-東盟-海合會三邊會議，討論經貿合作。這是一個特別重要的信號。中國與海合組織的自貿談判談了20年了，估計這一兩年有可能簽署。如果未來幾年中國和海合組織簽訂自貿協定，促進RCEP和海合組織之間的合作，和上海合作組織簽署自貿區協定，RCEP在這個進程中能起到作用，那麼，未來10年20年RCEP不僅是本區域的，就還將成爲跨區域、全球區域安排，成爲全球自貿真正的推動者、促進者。

三、如何看RCEP面臨的問題？

大趨勢很清楚，問題在於RCEP現在還面臨很多問題。

第一，官員也好，專家也好，學者也好，不少人把RCEP看成是區域安排，沒跳出當前的局勢，跳出東盟看東盟，跳出亞洲看全球，跳出眼前看長遠。25年前中改院參與創建了博鰲亞洲論壇，那時候談新經濟、新亞洲、新趨勢。應該說今天亞洲區域合作現實需求比25年前更強，在特定背景發生了更大、更深刻變化的情況下，更需要以亞洲自由貿易來推動區域經濟一體化。

美國主導的全球化式微，區域經濟一體化、區域自由貿易安排將成爲未來新型全球化的一個主流，這有可能持續10年20年甚至更長時間。在這個背景下，需要看趨勢，一定要看大趨勢。如果RCEP各國領導人從這個需求當中把握當前一些問題，包括東盟在內的各成員經濟體都會受益。

第二，要從大局出發解決現實問題。比如加快擴容，中國政府已經多次提出香港加入RCEP，但到部分國家的影響，香港遲遲沒有加入。RCEP現在還沒有秘書處，只是在東盟秘書處成立了一個支持機構，這和RCEP發展趨勢不相適應。需要儘快設立獨立的RCEP秘書處來協調RCEP的重大問題。

第三，要加大RCEP研究。近幾年，中改院做了幾件事。第一件事，中改院發起成立了RCEP智庫聯盟，現在覆蓋13個國家18個智庫。每年開工作會議並進行經常性交流。這成爲RCEP實施中重要的一件事情。今年，我們在馬來西亞、印尼和泰國還會開展相應活動。第二件事，在中國日報等支持下，建立了RCEP區域發展媒體智庫論壇，在國內外產生了很大影響，今年將舉辦第五屆。我昨天跟李家超特首講，如果這個國際論壇能夠進一步發展到香港參與，可能影響力會更大。第三個事情，我們建立了RCEP研究院來專門開展RCEP相關研究。第四件事，形成了RCEP評估報告。今年5月24-25日將舉行等第五屆RCEP區域發展媒體智庫論壇，主題是“共建高水平最大自由貿易區”。

RCEP現在不要僅看原產地規則利用率，原產地規則利用率固然重要，但不是主要矛盾，主要矛盾在把握趨勢、抓住機會，提升它的影響力，使它成爲全球最高水平的開放平臺。這就需要域內成員國實施更大的合作項目；需要加快關稅減免速度；需要原產地規則從“部分累積”向“完全累積”提升。只要政治家下定決心，我認爲完全有可能。

“在世界變局中共創亞洲未來”這個題目特別重要。25年前，亞洲的合作很重要，但今天在美國的挑戰下，未來全球需要更大程度的區域合作，而其中亞洲大有希望。

爲此，重要的就是把握世界變局中的RCEP。第一，東盟成爲全球增長最快的區域，2030年東盟有可能成爲全球第四大經濟體，成爲全球未來增長活力最強、增長潛力最大的地區。第二，在這個進程中，要發揮東盟在引領區域自由貿易中的重要作用。第三，一定要意識到依靠美國主導的經濟全球化已經走向死亡，全球自由化進程已經嚴重受挫。在這個背景下，以RCEP爲主體的區域自由貿易安排成爲大勢所趨。因此，各方一定要適應趨勢，以全球視野、長遠眼光，跳出東盟看東盟，跳出RCEP看RCEP。由此RCEP纔有一個更廣闊的發展前景，全球自由貿易纔有一個更好的未來。（遲福林）

（中國日報社海南記者站 陳博文 ）

來源：中國日報網