時論廣場》把握陸客來臺的暖風（唐開太）

大陸文旅部17日宣佈近期將恢復福建、上海居民赴臺團體旅遊。圖爲陸客團到國父紀念館參觀。（本報資料照）

中國大陸文旅部17日宣佈將於近期恢復福建、上海居民赴臺團體旅遊。衡諸當前國內外環境與兩岸互動，似乎是在凜冽的北風吹佛之際，飄來一絲春暖花開的訊息，該如何看待並予以因應，是國人必須深思的課題。

事實上，早在1個月前的雙城論壇中，上海副市長華源即於致詞時指出，將恢復上海陸客團赴臺旅遊，而且「一定會包含臺北市」，這是新冠疫情解封后，首箇中國大陸城市正式恢復陸客團到臺灣旅遊，而非僅限於金馬遊。從我們對中國大陸的認識，可以知道開放觀光客來臺絕非上海一個城市的位階可以做的決策，相信必有國臺辦甚至更高層的醞釀、討論與認可，才能正式公佈。

大陸文旅部的公告中指出開放觀光客的理由是爲了進一步促進兩岸人員往來正常化和各領域交流常態化、迴應臺灣基層民衆和旅遊業界熱切期盼、增進兩岸同胞利益福祉，國臺辦發言人陳斌華也稱「積極支持，樂見其成」。這些理由均屬正面，應予肯定。

在陸方公佈之後，陸委會同日透過書面表示歡迎，並指具體實施尚待陸方公佈具體作法，儘速循「小兩會」（臺旅會、海旅會）就旅遊安全、品質、穩定性進行溝通。陸委會的快速反應，顯示也是希望把握機會之窗，讓兩岸關係轉向溫和正面的方向前進。

「小兩會」是在馬政府時期經常使用的溝通方式，兩岸旅遊經過新冠疫情的中斷，如果沒有小兩會的協商，如何完善對接與執行，恐怕頗有難處。至於大陸文旅部指出，「希望兩岸旅遊業界加強溝通對接」，爲大陸居民赴臺團體旅遊提供優質的服務和產品，由此尚未能看出陸方是否反對「小兩會」模式，但是所謂的兩岸旅遊業界如果未能得到雙方政府的授權，最大的困難就是在涉及公權力的領域，不是難於解決歧異，就是曠日廢時，除非雙方還要協商出另類的「復委託」機制。

特別是陸方同時提出希望臺灣儘早解除「禁團令」、取消對大陸旅遊警示，以及全面恢復兩岸客運直航航點航班等訴求，更是需要透過對話協商才能解決的。

在民間的態度上，朝野兩黨的支持者倒是不太同調，有人認爲應推動兩岸團客互訪常態化，有人批評這是中國大陸典型「以商逼政」的統戰手法，兩種態度均會對政府的政策執行產生不同的壓力。

從國際大環境來看，宣示要大肆動用關稅手段的川普即將上任，以色列和哈瑪斯的談判也露出曙光，顯然國際社會對於「川普效應」已經開始因應，兩岸都願意在這個關鍵時刻開放旅遊交流，相信也是基於同樣的理由，希望讓美國與國際社會了解目前雙方尚無兵戎相見的危機，不會在川普上任之初給他帶來麻煩，如果這也反映兩岸領導人的政治意願，相信枝節的問題應有解決的空間。

如果兩岸建立起緩和的氣氛，相信上海、福建以外的省市人民來臺旅遊也是可以期待的。但這是兩岸關係春暖花開的曇花一現，還是整體關係好轉的開端，仍有賴更多兩岸對話與互動才能鋪陳良好的基礎。

（作者爲國立政治大學國際關係研究中心諮詢委員）