時論廣場》覆議失敗 綠營別再內耗（司馬法）

立法院10日處理行政院所提「憲法訴訟法」覆議案，並進行記名投票，開票結果，反對覆議案62票，贊成覆議案51票，覆議案不通過，國民黨立委拿着標語，高喊「國會尊嚴，守護民權」。（姚志平攝）

立法院日前三讀通過《憲法訴訟法》修正案，行政院以三大窒礙難行理由提出覆議，立法院會10日投票否決覆議案，依規定，總統應於收到的10日內公佈，並依《中央法規標準法》第14條「法規特定有施行日期者」，自公佈日起生效。

覆議失敗後，民進黨立院黨團幹事長吳思瑤表示，將提出暫時處分、釋憲，而行政院也說將蒐集相關資訊，進一步徵詢學者專家意見，審慎評估下一步作爲。但這種作法只會持續虛耗國家資源，以下從三個面向剖析。

首先，民進黨應正視民意趨勢。新國會智庫在9日針對近期民進黨立院黨團總召柯建銘提出的3項主張及4項法案發布民調結果，在《憲訴法》修法議題上，有高達56.7%的民衆支持修法，僅30.6%不支持，其中，民進黨支持者甚至也有高達54.5%的人支持修法，足證民心所向。

因此，綠營如果仍執意聲請釋憲，不僅有違民意，更會讓現任大法官陷於困境，考驗代理司法院長和大法官的法律能力與政治智慧，他們是否可以在10日內馬不停蹄地從受理、審理、憲法法庭開庭調查與處置，然後做出暫時處分或判決？若真的在10日內快速做出裁定，恐怕更坐實了外界對憲法法庭已淪爲民進黨法庭的質疑。

另一個變項，會不會發生總統賴清德不公佈，或者行政院長不副署《憲訴法》修正案？按照憲法第37條規定，總統有公佈法律、行政院長有副署的義務。雖然憲法沒有明文規定，總統不公佈法令是違憲，不過，總統採取此方式，全民可能會認定總統沒有盡責、違憲，惹來混亂憲政的非議，即使發動解散國會，恐怕更會引起全民批評。

再者，行政院如果在評估後提出「預防性權利救濟」，也不符合司法要件。憲法第16條規定人民有訴訟權，憲法的核心內涵在於保障人民「向法院請求依正當法律程序公平審判，以獲得及時有效的權利救濟」，若依大法官釋字469號、最高行政法院96年度字2183號、48年判字96號等判決所示，救濟，是有人的權益受到損害而必須回覆，但是，目前並無任何因爲新《憲訴法》、憲法法庭無法運作而發生的必須救濟案件。

而且，這個憲法救濟須要有受害人才能聲請憲法訴訟，而新《憲訴法》影響的是司法院的運作，不是大法官個人，更跟行政院沒有關係，行政院根本沒有適用「預防性權利救濟」的空間。

憲法法庭目前還有447件人民救濟聲請案等待審理，高達99%案件都涉及人民權利，新《憲訴法》生效後，如果憲法法庭開會人數不足，無法做成決議，的確有可能會剝奪人民基本權利，但是，目前大法官人數不足，總統提名不當纔是主因。

新《憲訴法》覆議案已否被決，如果綠營還要聲請暫時處分、釋憲、主張預防性權利救濟，不僅虛耗司法與政治資源，更是實質影響憲法法庭運作，侵害人民救濟案件。賴總統何不趕快提出符合衆望的大法官新名單，以根本之道終結這一切亂象呢？

（作者爲法律事務工作者）