【司改新政2】重大刑案引入國民法官 林志潔：人民參審「踏出成功第一步」
7月22日《國民法官法》立法院三讀通過，2023年開始，沒學過法律的素人將能以「國民法官」的身分和職業法官一起審理重大刑案！資深司法記者蘇位榮主持的《行動法庭》，28日邀請草擬《國民法官法》的司法院刑事廳廳長彭幸鳴、交通大學科技法律研究所教授林志潔，深度討論國民法官未來會如何運作？
什麼是國民法官呢？司法院刑事廳廳長彭幸鳴解釋說，國民法官制度最重要的精神就是「合審合判」，讓一般國民跟專業法官一起聽訟問案，一起決定被告有罪無罪和量刑。
在訴訟過程中，檢辯雙方也必須用白話、易於理解的方式，將手中的證據說給國民法官聽。然後，國民法官可以向證人和被告提問，以便讓他們能更瞭解案情。接下來，會進入評議程序，讓國民法官和專業法官一起討論案情。
▲ 「合審合判」是國民法官制度重要的精神。（圖／行動法庭提供）
國民法官制度作爲我國人民參審的第一步，一開始並不會開放所有的刑案適用這個制度。彭幸鳴廳長指出，審檢辯都需要熟悉新的制度，未來國民法官會分階段施行，第一階段先從故意犯罪致死的重大刑案先行上路，過三年後進入第二階段，纔在最輕本刑是十年以上徒刑的刑案實施。
「制度一開始的時候，必須要穩健上路。」彭幸鳴廳長表示，國民法官制度的審理成本較高，且對來參與審判的國民會造成負擔。另一方面，社會重大案件較受國人關注，對社會影響也較爲深遠，若能引進國民法官，將有限資源投入重大案件，較能做有效的利用，且較具指標性意義。
▲ 國民法官制度第一階段，會先適用於故意犯罪致死的重大刑案。（圖／行動法庭提供）
對於《國民法官法》的立法，交大科法所教授林志潔評論指出，就適度讓人民參與審判的目的而論，國民法官制是「踏出成功的第一步」。
「我覺得讓一般沒有法律專業的人進入審判庭，是一件重要的事。」林志潔教授指出，法律在所有社會學科中進入門檻最高，律師和司法官錄取率相當低。法律作爲一門專業，要如何跟社會接軌？就是讓專業的人能夠講一般人的話。但在過去，法律人不存在講白話文的動機。
▲ 林志潔指出，國民法官的參與，讓檢察官說服的對象換成一般人民。（圖／行動法庭提供）
林志潔進一步解釋，過去法官寫判決書的目的，是不要讓上級審駁回他的判決，所以一般人民是否有理解判決書，不會是法官最主要的訴求，造成人民與司法間的鴻溝。
如果要拉近人民與司法的距離，林志潔認爲國民法官制度是個很好的起步點。當有素人坐在審判者的位置上，檢察官要說服的對象就換成是一般人民。而法官在寫判決書時，也需要考量有素人「同事」就在旁邊，而律師要說服的對象，也從職業法官轉換成素人。
林志潔預期，國民法官制度將爲法學教育環境帶來改變，學校必須加強學生的表達能力，讓學生學習如何「講一個好的故事」，讓他們的表達更能「打動別人」。
司法院刑事聽廳長彭幸鳴則迴應，人民參與審判將是「對話式司法」，這樣的對話不僅是存在於國民法官和專業法官間，也存在於法庭上的任何一個程序中。
彭廳長強調，司法院接下來會從教育訓練、基礎規劃持續做推廣宣傳，將人民參與審判的效應帶到其他案件中，讓司法更能獲得人民信賴。
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