蘇南／雞排伯輕生悲劇 受災戶的賦稅人權保障
▲國稅局輔導其辦理營業登記，斗六雞排伯擔心多年的低收入戶補助會被追討而輕生，如果國稅局能協助他依法尋求救濟或提供諮詢協助，緩解其恐慌，或許悲劇不致發生。（圖／翻攝東森新聞）
3月24日半夜，在斗六賣鹽酥雞的58歲林姓攤販（媒體稱雞排伯）在社區公園上吊自殺，網傳因被檢舉遭國稅局連續開單補稅，無力負擔稅務罰鍰而輕生；但國稅局澄清沒人檢舉，更無罰單，只單純輔導他辦理營業登記。事後兩名大學剛畢業纔到任的稅務員哭了一整天，自責不已，「我不殺伯仁，伯仁卻因我而死」！
行政院人權保障推動小組第23次委員會曾討論流動攤販爲課稅漏洞，不僅關乎國家稅收，涉及執法不公及不符賦稅公平，建議財政部應加強稅捐課徵。雞排伯在921地震時家毀後成低收入戶，自殺一週前，國稅局要輔導他辦理營業登記，恐低收入補助會被追回，擔心憂鬱而想不開自殺，難謂國稅局逼死的！
106年12月28日起施行的《納稅者權利保護法》（下稱《納保法》）第11條第1項規定：「稅捐稽徵機關或財政部賦稅署指定之人員應依職權調查證據，對當事人有利及不利事項一律注意，其調查方法須合法、必要，並以對納稅者基本權利侵害最小之方法爲之」。雖國稅局稱未開單追稅，但稅務員執法態度及方式是否貫徹正當法律程序及比例原則，非無令人省思！
攤販是否需繳稅？依《加值型及非加值型之營業稅法》（下稱《營業稅法》）規定，肩挑負販沿街叫賣者可免辦營業登記及免稅；在固定地點之有營業許可證或無證的固定攤販，應依財政部訂頒之「攤販銷售額查定要點」，依設攤的地段、營業類別、營業面積等因素計點，覈算月銷售額。依「攤販分類分級定額課徵營業稅標準表」規定而查定稅額，再扣減其申報進項稅額的10％爲應納稅額。故有固定營業場所的攤販，不管有無許可證，皆需向稅徵機關申請營業登記或設籍課稅。雞排伯爲長期在斗六某宮廟旁設攤賣雞排，依法應登記。但其若經稅務員輔導登記，是否會被課稅？應視「每月銷售額」而定。
《營業稅法》第10條規定，營業稅稅率除本法另有規定外，最低不得少於5％，最高不得超過10％，其徵收率由行政院定之。一般攤販通常依查定銷售額的1％計算，營業稅起徵點由財政部定之（第26條第1項）。一般攤販的營業稅起徵點是600元，每月應繳稅通常不會超過1,500元（視攤位規模大小及銷售額高低），每三個月發稅單一次，告知應繳稅額。另，民國96年將免課營業稅提高爲8萬元以下，雞排伯的營業額每月約5萬元未達課稅門檻，就算經國稅局輔導辦營業登記，也不用課稅！
實務上，攤販稅務爭議繁多，解釋函令多如牛毛，一般民衆對於查稅流程不甚瞭解，一旦遭遇突來的稅務調查，易因不瞭解程序及救濟方式而不知所措。親友表示，他因怕國稅局已掌握他以別人名義買房及租房營業之事，擔心追回過去10多年領的低收入補助款，且辦理營業登記後又需課稅甚至追繳，使其心情低落又缺稅務諮詢，故而輕生。
雞排伯雖有營利租賃契約及固定攤點，依《營業稅法》第28條規定，在營業前應申請稅籍登記。但固定攤販與流動攤販（不需登記）的認定常被民衆誤解，此時若遵守正當行政程序，查稅員告訴其若有問題可找納稅人權利保護官（《納保法》第20條）主動提供必要之協助，進行稅捐爭議之溝通與協調，或受理申訴陳情，及協助他依法尋求救濟提供諮詢協助；勢可緩解其恐慌及徬徨，或不致輕生自殺！
呼籲政府推動保障人權時，應在各種災後重建條例的立法中，預先考慮災民生活重建時的心理脆弱度、回覆力與調適力問題，踐行聯合國的機構間常設委員會於2006年6月提出的自然災害援助之人權問題，儘可能在災害援助、復原與重建的初期規劃中，訂定災民稅務減免及人權保障制度，提供災民與國稅局對話平臺。
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●蘇南，國立雲林科技大學營建系教授，交通大學土木工程博士，中正大學法學博士，中國政法大學法學博士。以上言論不代表本公司立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net