特朗普還想做最後的豪賭
(原標題:特朗普還想做最後的豪賭)
懸念不是特朗普競選團隊發起的選舉爭議訴訟,有多大翻盤的概率,而是明年1月20日前,白宮權力平穩交接的可能性。
而在這一點上,截至目前還沒有承認敗選的特朗普,在任期只剩兩個多月時炒掉國防部長埃斯珀,絕不只是在發脾氣。
依靠忠於特朗普的將軍們保住白宮大位,這樣的猜測或許有點腦洞太大。但特朗普通過對軍方高層的“大換血”,爲權力交接製造障礙的“無限可能”,不能低估。無論對於美國還是世界來說,明年1月20日前,都可能是一段危險期。
11月9日下午,特朗普發了一條推特:“我很高興地宣佈,備受尊敬的國家反恐中心主任克里斯托弗·米勒將出任代理國防部長,並立即生效。克里斯會做得很好!馬克·埃斯珀已經被解僱。我對他的服務表示感謝。”
美國總統特朗普11月9日宣佈,解除國防部長馬克·埃斯珀的職務,任命全國反恐中心主任克里斯托弗·米勒爲代理國防部長
出人意料玩得多了,效果就會打折扣。通過發推特炒掉政府高官,是特朗普執政的常態。所以埃斯珀突然遭解職的消息,只是短暫地佔據美國網絡媒體的頭條,很快就被關於拜登的新聞頂下去了。
但這事的前因後果及其後續影響,卻沒有突然炒掉埃斯珀那麼簡單。自今年6月埃斯珀與特朗普矛盾公開化以來,外界就在猜測他離開的時間點。埃斯珀本人也曾公開表示,無論特朗普是否連任,他都不會留任。
但是,埃斯珀並沒有主動辭職的打算。從美國媒體報道的來看,這倒不是因爲他眷念權力,而是出於對國防部長所承擔責任的考慮。具體地說,就是如何在美國國內政治動盪以及外部挑戰的背景下,確保美國軍方應該履行的職責。
馬克·埃斯珀(中)在美國華盛頓出席聽證會
11月4日,也就是美國大選投票結束後第二天,美國《陸軍時報》刊登了一篇對埃斯珀的專訪。埃斯珀在專訪中說,他從來沒有考慮過辭職,雖然他知道靴子會落地,但不知道何時落地。
據美國政治新聞網報道,11月7日大選投票前幾天,有媒體傳出埃斯珀準備好了辭職信之後,美國國會議員、前國防部官員以及安全問題專家,勸埃斯珀留任以確保權力平穩交接。而且,參議院高層還施壓白宮,不要在權力交接的關鍵時期解僱埃斯珀。
參議院軍事委員會主席、特朗普在共和黨內的盟友吉姆·英霍夫,11月9日對媒體表示,特朗普事先並沒有告知他將解僱埃斯珀。“我與國防部長埃斯珀很熟,我也向總統表達了我的個人看法,但那樣做(解僱埃斯珀)是他的權力,他還是做了決定。”
特朗普衝動決策的背後,是其“接管”五角大樓的邏輯。某種程度上說,特朗普與拜登的權力交接還未提上議事日程,他卻開始了對美國軍方權力的重新佈局。而佈局的核心原則,就是確保美國軍方高層對他個人的“絕對忠誠”。
特朗普發出那條推特約一個小時後,埃斯珀的繼任者克里斯托弗·米勒,就急匆匆地趕往五角大樓,接手了從核密碼到美軍海外軍事行動計劃等一系列重要材料。
據美國政治新聞網報道,米勒此前的主要經歷是反恐,主要特點是深得特朗普信任,在美國軍方高層屬於特朗普的堅定擁護派。
埃斯珀遭解職的第二天(11月10日),國防部副部長約瑟夫·克南、國防部高級政策官員詹姆斯·安德森、埃斯珀的幕僚長詹·斯圖爾特,在同一天提出辭職。而他們的臨時替代者,無一不是特朗普的心腹。
《政客》在推特發佈消息:埃斯珀遭解職的第二天,國防部高級政策官員詹姆斯·安德森提出辭職
比如,約瑟夫·克南的替代者伊斯拉·科恩·沃特尼克,此前任職國家安全委員會,前國家安全顧問麥克馬斯特(2018年3月被特朗普解僱)曾想解僱他,被特朗普攔下。詹·斯圖爾特的接替者卡什·帕特爾,曾在特朗普過關“通俄門”調查中立下汗馬功勞。
詹姆斯·安德森的替代者安東尼·塔塔,屬於美國軍方里特朗普的“死忠派”,今年6月特朗普就想提拔他,但因其口無遮攔(在推特上稱奧巴馬是“恐怖分子領袖”、“傀儡總統”)而沒有過參議院那一關。
雖然這些替代者都是臨時任職,但卻能實質性地履職。換句話說,他們無需等到參議院聽證過關(鑑於特朗普剩下的任期,也沒有必要去走那個流程),就能忠實地執行特朗普的意志。從這個意義上說,特朗普事實上已經基本完成了對五角大樓的“接管”。
“交易”失敗
在被特朗普“推特解僱”之後,埃斯珀發了兩封公開信,一封是給特朗普的,另一封是給國防部的。
他在給特朗普的信中說,“我遵從憲法爲國家服務,所以我接受你撤換我的決定。”“我完全忠實地履行了自己的誓言,支持和捍衛憲法,保衛國家和國家利益,同時讓國防部遠離政治,遵守美國人珍視的價值觀”。
埃斯珀在給特朗普的信中,除了信的開頭稱呼“President”(總統),內文沒有出現一次“President”,也沒有“Trump”(特朗普),倒是3次出現了“constitution”(憲法)。不難看出,埃斯珀想傳達的意思是,他忠於的是美國憲法,而不是總統個人。
埃斯珀在接受《陸軍時報》採訪時說:“你見過我在某個場合說,在某某(指特朗普)的非凡領導下,我們取得了某某非凡成就嗎?”對比副總統彭斯和國務卿蓬佩奧的公開講話,埃斯珀的確沒有他們那麼肉麻。但對於特朗普來說,這說明埃斯珀的忠誠出現了問題。
今年1月,在美國駐巴格達大使館遭到襲擊後,埃斯珀在書面聲明中確認,美國將向中東派遣約750名士兵
但是,忠誠問題,只是問題的一個方面。特朗普解僱埃斯珀,還有更深層次的原因,即他與美國軍方之間的恩怨情仇。
事實上,執政四年裡,特朗普與美國軍方的關係,就像他的個性那樣反覆無常。2017年1月剛入主白宮時,特朗普組建了一個“軍人內閣”——大量啓用將軍擔任政府要職。但在任期接近尾聲時,特朗普與五角大樓的關係已經高度緊張。這背後的原因,都可以從他的“交易思維”中尋找到蛛絲馬跡。
起初,交易是成功的,甚至堪稱完美。2016年大選期間,特朗普通過承諾大幅提升軍費,斬獲了遠超希拉里的軍人選票。他在很大程度上也兌現了自己的承諾。奧巴馬執政八年,美國基礎國防預算僅增加4.1%,特朗普執政前三年就增加了18.7%。而且,他還把美國軍人的工資提高了3.1%,是此前十年裡最高的增幅。
2019年8月13日,美國總統特朗普簽署了軍費的2019年度國防預算和《國防授權法案》,總額達7163億美元
最初的組閣對軍人青睞有加,體現了特朗普對軍方的偏愛。但是,這一切都是爲了給交易做鋪墊。
對於特朗普當初組建“軍人內閣”,美國退役將軍唐·博爾杜克曾調侃到,他的任命如此之快,決策如此之果斷,似乎那些人從軍隊退役就是一個錯誤(當時馬蒂斯、麥克馬斯特、凱利、弗林等均已退役)。
剛入主白宮不久後簽署“禁穆令”,特朗普特意把地點選在五角大樓的“英雄廳”。在具體的軍事問題上,特朗普也讓軍方放手去幹。比如,在中東反恐行動中,他給戰地指揮官極大的賦權,不像奧巴馬政府時期那樣約束軍方,儘量避免誤傷平民。特朗普與美國軍方的確有一段蜜月期。
但是,特朗普對軍方的賦權是要“獲利”的,而且界定利益的標準是自己的政治考慮,而不是軍事上的客觀評估。
矛盾由此而生。
特朗普當初讓美國軍方在中東反恐中放手幹,意在快速地解決問題,幫助他兌現2016年的競選承諾——避免美國過度介入海外軍事衝突,讓美國大兵回家。而兌現了此前競選承諾,就能爲2020年的大選加分。
2018年底,特朗普在未經與時任國防部長馬蒂斯商議的情況下,突然宣佈從敘利亞撤軍,成爲後者辭職的導火索。
詹姆斯·馬蒂斯,於2016年底被特朗普提名擔任新任美國國防部長,於2018年底辭去該職務
馬蒂斯基於專業的判斷,認爲打擊“伊斯蘭國”的行動還沒結束,但特朗普基於自己的政治判斷,認爲美國大兵應該回家了。馬蒂斯認爲貿然撤軍是對反恐盟友的背叛,但在特朗普的邏輯中,背叛是交易的一部分,甚至是不可或缺的那一部分。
曾寫過多部特朗普傳記的作家邁克爾·迪安東尼奧也認爲,特朗普對軍方的價值認定,就在於軍方是否對他忠誠。而忠誠與否,直接關係到交易能否成功。
《紐約客》今年6月初報道稱,在白宮的一次會議上,特朗普要求出動軍隊鎮壓因弗洛伊德事件引發的騷亂,埃斯珀和參聯會主席馬克·米利堅決反對,特朗普還因這事與米利吵了起來。
美國約翰霍普金斯大學防務問題專家哈爾·布蘭茨認爲,特朗普與軍方的關係建立在極不穩固的基礎之上。“紀律嚴明、專業過硬並忠於憲法原則的軍官們,與靠直覺本能行事的總司令特朗普,共事起來總不那麼合拍。”對於特朗普來說,這種不合拍的結果就是“交易”不順暢。
根據美國《陸軍時報》的民調,特朗普就任之初,美國軍人對他持正面與負面看法的比例分別是46%和37%。該報今年7月底8月初的民調顯示,這兩個比例已經反轉過來,持正面看法的是38%,負面看法是50%。
2016年大選中,特朗普在軍人以及退伍軍人中所獲得的選票,是希拉里的兩倍。上述民調顯示,當時拜登在軍人中的受認可度已經反超特朗普。
2020年大選特朗普獲得了多少軍人選票,目前還沒有統計數據。但不難想象,結果肯定沒有2016年大選那樣亮眼。也就是說,特朗普與軍方的“交易”,失敗了。如今特朗普連任希望破滅幾成定局,清理門戶是爲了泄私憤,或許還想做最後的豪賭。
最後的豪賭?
特朗普“推特解僱”埃斯珀後數小時,被美國媒體稱爲軍方高層最後一個“成年人”的參聯會主席馬克·米利,緊急召集參聯會在五角大樓開會,並要求駐紮外地和海外的作戰指揮官視頻與會。
毫無疑問,米利將軍是想穩定軍心。
對於米利來說,穩定軍心或許不難,但穩定特朗普,則絕非易事。美國衆議院軍事委員會主席亞當·史密斯對媒體表示,“特朗普總統處於泄憤解僱國防部長埃斯珀,不只是在耍孩子氣,也是非常魯莽的行爲。”
今年6月,特朗普前往華盛頓聖約翰教堂外參觀,埃斯珀與米利走在其後面
曾在特朗普政府短暫擔任國防部副助理部長米克·馬爾羅伊說,“在權力交接期間,國防部的穩定非常重要,埃斯珀的領導,對確保軍方不介入政治尤爲關鍵。”
但軍方不介入政治的這個“關鍵”,正是特朗普不想要的。早在大選投票前,美國輿論就開始擔心,一旦大選出現爭議,軍方是否會被推向前臺,美國政治是否會出現出人意料的局面。如今特朗普不承認敗選,又對五角大樓的“大換血”,讓軍方角色再次成爲話題。
軍隊應在總統選舉中發揮何種角色,在美國曆史上從來都不是一個問題,甚至不會成爲話題。但美國有了特朗普總統,不可能或許會變成一切皆有可能。
對於軍方在總統選舉爭議中的角色,米利在8月寫給國會的信中說:“萬一出現選舉爭議,應該由最高法與國會,而不是軍方來解決分歧。”
但即便這樣,軍方也並不能高枕無憂。軍方可以不介入選舉爭議,但這並不意味着特朗普沒有拉軍方介入的操作空間。一個比較現實的問題是,如果大選爭議引發大規模騷亂,以美國總統的權限,特朗普是可以援引1807年通過的《叛亂法案》調動軍隊參與平亂的。
截至目前,美國還沒有出現因選舉爭議而引發的騷亂。但最近幾天特朗普的多條推特,或明或暗都有煽動支持者之嫌。如果出現大規模騷亂,軍方高層除了祈禱特朗普不啓動那個法案,幾乎沒有多少迴旋的餘地。到那時,軍方高層就面臨違抗命令與違背憲法的艱難抉擇。因爲,兩者之間的界限,會變得模糊不清。
軍方的擔憂還不止於此。美國有線電視新聞網9月的一篇報道,指出了軍方面臨的更大不確定性,即特朗普在明年總統就職日前向敵對國發動軍事打擊。“軍方高層對特朗普的衝動決策,一直膽戰心驚。埃斯珀與米利,幾乎每天都要花時間做危機管理,防止特朗普做出危險性的決策。”
隨着埃斯珀離職,特朗普的推特,可能讓整個世界都不安心。《大西洋月刊》去年的文章有這樣的描述:從核擴散、波斯灣油罐爆炸、恐怖襲擊到網絡攻擊,在所有這些安全威脅問題上,美國軍方都像戰地指揮官盯着敵軍軍營動向那樣,緊盯特朗普的推特。