提升老人、來華人員支付便利，央行等六部門官方解讀九大重點

21世紀經濟報道記者 邊萬莉 北京報道近年來，我國移動支付發展迅速，處於國際領先水平，在提高交易效率、降低交易成本和促進金融普惠方面發揮了重要作用。但與此同時，銀行卡、現金等傳統支付方式佔比下降，在一些消費場景和消費羣體產生了新的問題和堵點。中國人民銀行副行長張青松認爲，“歸納起來，主要體現在兩大方面：一是造成數字鴻溝，老年人等羣體依然偏好現金支付，感到不便，二是外籍來華人員對國內支付環境不習慣、不適應。”

3月1日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會。央行、發改委、交通運輸部、商務部、文旅部、外匯局等六部門相關負責人對“關於進一步優化支付服務提升支付便利性”的相關情況做了介紹，並答記者問。

1、六大舉措提升支付便利性

近日，人民銀行會同有關部門起草形成的《關於進一步優化支付服務 提升支付便利性的意見》（以下簡稱《意見》），並於2月23日經國務院常務會議審議通過。張青松介紹《意見》的六大舉措：

一是推動重點場所和重點商戶受理境外銀行卡，切實改善銀行卡受理環境。二是堅持現金兜底的定位，持續改善現金使用環境，不斷提升外幣兌換和現金服務水平。三是充分考慮老年人、外籍來華人員等羣體的特殊需求，做好適老化、國際化等服務安排，進一步提升移動支付便利性。四是更好保障消費者的支付選擇權。規模以上的商圈、旅遊景區、酒店住宿等重點場所必須支持移動支付、銀行卡、現金等多樣化支付方式，規模以下的積極創造條件參照辦理。五是銀行、支付機構要進一步優化開戶流程，合理實施賬戶分類分級管理，不斷提升賬戶服務水平。六是開展形式多樣、針對性強的宣傳活動，持續加強宣傳推廣等“軟環境”建設。

2、提高外籍來華人員的交易限額

張青松表示，外國朋友來華進行旅遊、拜訪、商務等活動，遇到移動支付困難的問題，可以做這樣的歸納：“不能用”，有的外國朋友綁不了境外的銀行卡。“不好用”，有的外國朋友消費金額超出一定金額，付不成賬，覺得不好用。遇到問題多了，支付不便利了，自然就“不想用”了，所以是“不能用”“不好用”和“不想用”的問題。

針對這些問題，央行將指導支付機構推出一系列便利措施：一是針對來華人員使用支付寶、微信綁定境外銀行卡成功率低的問題，要求、指導支付寶、財付通優化業務流程，提高綁卡效率。二是簡化身份驗證安排，使外籍來華人員在綁卡等一系列過程中更便捷辦理，同時會嚴格要求相關機構落實《個人信息保護法》等法規規定，切實保護個人信息安全。三是指導支付寶、財付通等主要支付機構將外籍來華人員使用移動支付的單筆交易限額由1000美元提高到5000美元、年累計交易限額由1萬美元提高到5萬美元。

3、文旅部：推進重點文化和旅遊場景進行支付便利化升級

文化和旅遊部國際交流與合作局負責人石澤毅介紹，在優化入境旅遊支付服務方面，文旅部採取了相應舉措，比如北京市，推動全市重點商圈、景點、公園、酒店等重要場景的外卡受理能力升級改造，建立首都國際機場和大興國際機場境外來賓支付服務示範區。上海市，部署推動三星級及以上酒店、3A級及以上旅遊景區等場所開通外卡POS機，優化境外遊客支付服務。

下一步，文化和旅遊部將在中國人民銀行支持下，積極推動優化入境支付環境工作。推動國家4A級以上景區、國家級旅遊度假區、國家級夜間文化和旅遊消費集聚區、國家級旅遊休閒街區等建立受理移動支付、銀行卡、現金等所需的軟硬件設施，對旅遊景區、度假區、文博場館、文娛場所、星級酒店、文商旅綜合體等重點文化和旅遊場景進行支付便利化升級。近期，文化和旅遊部還建立了優化入境旅遊支付的相關工作機制，將進一步加強與中國人民銀行等部門的協作配合，共同爲入境遊客創造更多便利，提供更好體驗。

4、發改委：持續對涉民生場景、涉外場景開展暗訪抽查

國家發展改革委財政金融和信用建設司司長陳洪宛表示，截止到2023年末，已累計公示曝光111個法人主體的行政處罰信息，處罰並公示的數量呈逐年下降趨勢，推動更好形成“拒收人民幣現金是違法行爲”的共識和氛圍。

2023年10月以來，人民銀行會同我委等部門，開展了拒收現金專項整治工作，引導經營主體保持現金支付服務的渠道通暢，重點關注老年人、外籍來華人員等羣體需求。專項整治期間，有關部門對經營主體現金收付條件、收取現金意願等情況進行了全面摸排，引導經營主體簽訂“不拒收現金承諾書”，張貼支持現金支付的標識。指導金融機構向經營主體發放“零錢包”，對零錢備付不足的經營主體進行風險提示。

下一步，國家發展改革委將配合人民銀行，堅持問題導向、實抓實幹，深入推進拒收人民幣現金專項整治工作，引導經營主體鞏固“拒收人民幣現金違法”的共識；持續對涉民生場景、涉外場景開展暗訪抽查，覈實拒收的線索，對公衆關注度高、影響範圍大的拒收人民幣現金行爲，持續實施處罰並公示，將處罰信息納入相關主體的信用記錄，充分發揮警示作用，把人民羣衆的現金支付訴求落到實處。

5、主要移動支付APP均已進行了適老化升級

張青松介紹，人民銀行高度重視支付服務適老化工作。目前，主要移動支付APP均已進行了適老化升級，通過簡化流程、添加溫馨提示、增加語言播報、放大字體圖像、專線人工客服等多種方式，提升老年羣體移動支付服務體驗，全國超過96%的銀行網點已推進適老化改造，通過升級自助設備、設立老年客戶“綠色通道”“服務專區”等措施，便利老年羣體辦理支付結算業務，打造溫馨網點。

除此之外，現金也是老年羣體偏愛的一種支付方式。我們要確保人民幣現金法定貨幣地位，依法堅決查處、整治個別商戶拒收現金行爲。人民銀行還會增加小面額貨幣供應，要求各商業銀行提供“零錢包”等服務，綜合施策，優化現金作爲一種支付手段的環境，惠及包括老年羣體在內的所有消費者。

6、交通運輸部：四大舉措便利老人、外籍人員出行

交通運輸部運輸服務司負責人高博介紹了在便利老年人、外籍人員購票出行等方面的舉措。

一是豐富購票渠道。加快普及網絡售票，推廣應用電子客票，方便國內外人員持身份證、護照、外國人永居證等多種證件線上購票。同時，針對不同羣體的支付習慣，繼續保留人工售票窗口、人工檢票方式，便利老年人、外國朋友線下購票出行。

二是完善支付方式。積極推動國內主要網約車平臺企業拓展支付渠道，一些企業爲外國朋友提供了“境外手機號註冊+國際信用卡支付”的服務。北京、上海、成都等城市支持外國朋友通過支付寶、雲閃付綁定境外銀行卡，使用二維碼掃碼乘坐城市公交和軌道交通。

三是優化出行環境。推進交通運輸適老化改造，開行低地板、低入口城市公交，配備地鐵上下車無障礙渡板，完善交通樞紐多語種標識，在具備條件的客運航線、軌道交通站點進行雙語播報和服務引導，爲老年人、外國朋友出行提供便利。在春運等重點時段，一些交通樞紐配備了專門的服務人員和志願者，爲老年人、外國朋友的出行提供必要的幫助和引導。

四是改善服務體驗。持續推廣出租汽車95128電話約車服務、網約車“一鍵叫車”服務，優化外籍人員租車流程。積極開展國內水路客運精品航線試點，提升國際郵輪的服務水平。

7、外匯局：優化外幣兌換服務，推廣個人本外幣兌換標識

國家外匯局經常項目管理司司長劉斌表示，近期，國家外匯管理局多措並舉、統籌施策，加大了外幣現鈔兌換服務力度，優化移動支付的使用體驗，完善相關用匯服務保障，進一步便利外籍人員短期來華旅遊消費和長期在華工作生活。

一方面，優化外幣兌換服務，除銀行網點和ATM機以外，增加了專營外幣兌換機構及設施119個，存量已經達到2295個；擴大可兌換幣種至40餘種，豐富外幣兌換的現鈔及零鈔供應。另一方面，加強外幣兌換服務宣傳培訓，配合機場等場所設立外幣兌換服務諮詢點。會同商務、文旅等部門，便利外籍人員入境以後第一時間、第一地點獲得外幣兌換渠道的可靠信息。外籍來華人員也可以在已開通境外卡網上支付功能的中國境內電商平臺，錄入境外銀行卡號等簡單信息後，直接在境內網上消費。

下一步，國家外匯管理局將繼續推動更多外幣兌換機構爲外籍來華人員提供更加優質的兌換服務；做好機場外幣兌換服務保障，引導在機場到達口優先佈設外幣兌換機構和設施；確保口岸、涉外酒店等重要場景具備5類外幣兌換渠道中的至少一種；在機場、口岸、涉外酒店等場所推廣個人本外幣兌換的標識；鼓勵有條件的個人本外幣兌換特許機構和銀行網點擴大外幣兌換的幣種供應；進一步滿足外籍來華人員移動支付和線上消費需求，持續完善現有的業務流程，大力支持各類安全便捷的支付服務產品創新。

8、商務部：重點開展三方面工作便利日常消費支付

商務部外國投資管理司負責人趙陽表示，爲了便利老年人、外籍人員日常生活消費支付，商務部將配合人民銀行等相關部門，重點開展三個方面的工作：一是推動餐飲等行業改善支付受理環境。我們將會同相關部門制定出臺促進餐飲業高質量發展的政策文件，指導地方督促相關餐飲經營主體保留人工服務和傳統支付方式，不得拒收人民幣現金。

二是完善零售業的行業標準，提供多樣化支付服務。引導零售業等各類消費場所提供現金、銀行卡、移動支付等多樣化的支付方式，滿足各類消費羣體的支付需求。指導零售企業結合老年人、外籍人員的支付習慣，保留現金、銀行卡等傳統支付方式，不得拒收人民幣現金。此外，還將鼓勵電商平臺企業聚焦外籍來華人員支付服務的堵點、難點，優化支付體驗。

三是發揮國際消費中心城市的示範帶頭作用。我們將指導上海、北京、廣州、天津、重慶等城市在培育建設國際消費中心城市的過程中，積極推進提升支付便利性工作，督促相關消費場所提供現金、銀行卡、移動支付等多樣化的支付方式，推動重點商圈商戶開通外卡受理功能，在重點區域增設外幣兌換服務點，推動更多銀行ATM機提供外卡取現服務，打造多方式可選擇、多場所可應用、多幣種可兌換的良好支付環境。

9、優化支付服務是一項系統工程

張青松表示，優化支付服務是一項系統工程，需堅持系統觀念，統籌支付服務主體、行業主管部門、地方政府等多方形成合力，綜合施策，力爭在短期內取得明顯成效。

首先，壓實支付服務主體的責任，人民銀行已要求國有大行、全國性股份制銀行、主要城市商業銀行、中國銀聯以及支付寶、財富通等機構，制定細化工作方案，提出目標任務，明確時間表，加大資源投入，加快推進各項工作。

在部門協作方面，人民銀行將會同國家發改委、交通運輸部、商務部、文旅部等部委建立跨部門協作機制，形成“1+N”政策保障體系。其中，“1”就是國務院常務會議審議通過的《意見》；“N”就是各部門、各條線下發的配套政策文件。

除此之外，我們還充分發揮各地政府作用，人民銀行已對各分行進行了工作部署，要求作爲牽頭單位推動所在地地方政府對本地的支付便利化問題進行專題研究，協同當地的商務、文旅、交通等部門，全面梳理本地區的重點機構、重點場景、重點商圈存在的問題、解決的路徑和目標實現的狀況，採取有針對性的措施。

在整體工作佈局外，要把工作落到實處還要講究工作方式、方法。我們將建立跟蹤督辦機制，聚焦重點地區、重點機構、重點場所、重點商戶。同時，會同有關行業主管部門強化激勵機制，將優化支付服務納入旅遊休閒城市建設、營商環境評價等考覈評估範圍，切實推動各方、各主體落實自己的責任。