圍繞三大環節打造“信用義烏”
; ; 新華社義烏7月12日電（記者屈凌燕）被譽爲“世界超市”的浙江義烏是一座建在市場上的城市，誠信是市場的生命線。義烏始終堅持誠信立市，成爲國家首批社會信用體系建設示範創建城市，緊緊圍繞信用“歸集、評價、應用”三大環節，積極打造“信用義烏”，讓義烏“人人都有信用分”，讓信用成爲這座城市的通行證。
; ; 除了經濟領域，義烏將社會信用體系作爲推動最多跑一次的重要支撐性平臺，着力構建以信用爲核心的新型市場監管機制和政府治理體系，真正做到“寬進嚴管”，系列措施得到了中宣部、國家發改委相關領導的肯定。
;;; 去年5月，全國“建設核心價值，構建誠信社會”現場會在義烏召開，今年3月，義烏作爲唯一的縣級市代表在全國信用工作會上做典型發言。近日，就城市社會信用體系建設情況，新華社記者專訪了義烏市委常委、副市長王新鋒。
記者：義烏城市社會信用體系建設進展情況如何？社會信用體系建設對城市發展有何作用和意義？
王新鋒：義烏作爲建在市場上的城市，更早的意識到信用建設的重要性。2002年啓動市場信用體系建設，2006年啓動全市社會信用體系建設，2015年成爲全國首批信用示範創建城市。義烏的信用建設在全國有獨特性和代表性，不僅是對縣級層面信用建設的重要嘗試，更是處理政府與市場關係，發揮市場資源配置決定性作用的體現。
; ; 信用體系已經成爲義烏這座城市的基礎建設。信用體系在推動建立新型社會治理體系方面發揮着基礎性作用，是促進形成全社會形成良好經濟發展環境、人文環境的重要基礎。社會信用體系是市場經濟運行的基石，完善的社會信用體系能讓經濟和社會高效、快速運轉。如果說道路、公園、教育、醫療等是城市的基礎設施，那麼社會信用體系應該是更高層級的基礎設施，它涵蓋政務、商務、社會、司法，涉及社會的方方面面，關係到每個企業和個人。各主體在這一“高速公路”上運行，可以大幅減少社會治理成本、市場主體間的交易成本以及人與人之間的溝通成本，其意義之深、涉及經濟活動之廣，遠超普通的基礎設施。
;;; 特別是對於義烏來說，信用建設符合全面深化改革內涵。義烏除了獲國務院批覆開展國際貿易綜合改革試點之外，還獲批了多項國家級改革試點，所有改革都從創新經濟發展方式，提高經濟運行的效率爲出發，破除阻滯經濟發展的體制機制障礙。信用建設作爲一項基礎性的改革事項，與各項改革均存在較多交叉之處，作爲我市全局性、基礎性的改革事項正在加強。盤活了信用體系，等於打通了各項改革的連接點，以信用爲主線統籌推進各項改革，可以有效疏通經濟發展的淤結，把握改革重要着力點。
;;; 同時，信用建設也符合義烏產業經濟特點。義烏企業結構以中小企業爲主，與大企業比，小企業在享受政策支持、金融支持、權利保障上面存在劣勢。但義烏“小商品”能有“大信用”，義烏“小企業”也有“好信用”。發展完善的信用體系能夠讓大小企業都能獲得相應的政策紅利，規模小的企業能夠通過按照其信用水平獲得合理的金融支持，創新成果能夠得到同等保護，破除政府對大企業隱性擔保、金融機構偏愛大企業的固有觀念。因而，以信用手段激發義烏小企業創業活力，保證其資源要素獲得的公平性，可以有效激發全市“大衆創業、萬衆創新”熱忱。信用體系基礎設施必將長期支撐義烏經濟在更高的信用水平、更高運行效率、更濃厚的守信氛圍中實現可持續發展。
; ;記者：義烏在政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領域做了哪些具體工作，取得了哪些成效？
; ;王新鋒：2015年7月，義烏市獲批成爲首批國家信用示範創建城市。獲批以來，我們立足商貿城市特色和優勢，着力構建以信用爲核心的新型市場監管體制，不斷完善以信用爲基石的誠信營商環境。
;;; 首先，高質量完成規定動作，築牢信用體系建設根基。圍繞社會信用建設硬任務，不折不扣做好共享平臺建設、信用數據歸集、信用產品應用、聯合獎懲實施等工作。
; ;;一是統一打造信用共享平臺。成立信用辦、信用中心和商城徵信公司，建成全市統一的信用信息共享平臺，基於“行爲即信用、大數據與信用相結合”的思路，不僅全面採集了行政許可、行政處罰、榮譽、評價等級等信用信息，還將納稅、社保、公積金、水電氣繳費、金融信貸等數據也納入歸集。目前平臺已有效歸集52個政府部門、100家金融機構的1078項信用數據，形成覆蓋30萬法人和其他組織、208萬自然人共計8000多萬條記錄的信用數據庫。同時依託平臺數據建成“信用義烏網”和“信用義烏”移動端，提供企業和個人信用查詢、“黑名單”曝光、貿易預警以及電商信用檔案等綜合服務，目前已累計公開信用信息850餘萬條，曝光黑名單信息1.2萬條。
; ; 二是全面開展主體信用評價。在信用數據的基礎上出臺企業和個人信用評價辦法，建立信用評價模型，對企業、個人分別設定了137個和103個普通加減分項，綜合考量失信信息的類別、領域、危害程度和所獲榮譽的級別予以相應的加減分，同時在33個領域出臺了黑名單制度，設定了253個一票否決項（直接降至最低等級），最終進行綜合評價，將全市所有企業、個體工商戶和其他組織信用等級分爲A-E級，個人信用在0-200分賦分，對全市所有主體實施信用動態評價，通過義烏市信用信息覈查平臺集中發佈，實現“人人都有信用分”，並將此等級（分數）作爲政府治理和社會化運用的重要依據。目前46個政府部門和11家金融機構已利用平臺開展信用覈查，累計覈查2.8萬餘次。
; ; 三是創新實施事前信用承諾。以信用體系爲依託，率先推出信用承諾制審批機制，作爲“最多跑一次”改革中的一項創新舉措。在行政權力和公共服務事項辦理中對信用等級B級以上企業或信用分100分以上個人（佔比90%以上）可通過書面信用承諾，實施“容缺受理”，先行發放證照。根據辦理事項性質具體又分爲事後監管類和事後補交類，事後監管類是通過承諾書替代部分審批材料，事後補交類是承諾規定期限內補齊相關審批材料，以信用爲背書從根本上簡化審批流程，同時將違背信用承諾的主體納入“黑名單”實施聯合懲戒，逐步從審批制向承諾制過渡。
; ;;以工商登記註冊爲例，我市已制定具體實施細則，對企業住所登記實行承諾制，除負面清單外，企業住所證明一律用承諾書替代。截止目前，已在27個部門累計開展信用承諾1.4萬餘次。
; ; 四是加快推進事後聯合獎懲。“最多跑一次”簡化了審批流程，這就要求加強事中事後監管，實施以信用爲核心的分類監管和聯合獎懲。我市積極打造“2+N”聯合獎懲框架體系，市級層面出臺法人和其他組織、個人聯合獎懲管理辦法，以此爲框架，部門層面出臺了43個行業領域的聯合獎懲實施細則，明確對不同等級（分數）的主體實施聯合獎懲的事項、環節和措施，合計制定了104項激勵措施和212項懲戒措施，如信用等級E級企業限制入駐園區、參與招投標和評優評先、獲取財政補助以及金融信貸，信用評分150分以上的個人在道路停車、公共交通等方面可享受5折優惠，並對其開放車輛年檢、醫院診療綠色通道等，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。2016年共有300多家嚴重失信企業被限制評優評先，70家企業被限制財政資金補助等政府優惠，52家企業被限制參與招投標，法院失信被執行人主動履行判決的數量同比增長35.3%，通過事後聯合懲戒不斷倒逼主體事前守信踐諾。
; ; 五是積極培育誠信文化氛圍。聯合懲戒不是最終目的，關鍵是要形成不敢失信、不願失信的社會氛圍。2016年1月，經義烏市人大決議將每年的1月9日設爲“誠信日”，寓意“一言九鼎”，以“誠信日”爲載體開展系列大型誠信宣傳活動。並將誠信宣傳貫穿始終，大力弘揚守信主體，曝光失信典型。2016年累計在市級主要媒體發佈誠信主題新聞140餘篇。通過大範圍多載體宣傳，讓人人都上信用網站，人人都知曉自己的信用分，人人都瞭解守信激勵和失信懲戒措施，形成全社會用信、重信、守信的良好氛圍。
;;; ——高標準開展自選動作，探索商務誠信建設路徑。市場經濟是信用經濟，信用是市場經濟的基石。義烏作爲商貿城市，深入挖掘商務領域的特色信用應用，不斷提升信用價值，爲商務誠信建設探索有益經驗。
; ;;一是“信用+市場”，樹立監管樣板。我市在全國率先實施市場信用分類監管模式，通過對市場經營主體行爲的評價、分解和累積，將原本難以量化的“誠信”轉化爲直觀的數據，構建以信用指數、品牌培育、質量監測爲鏈接，以知識產權保護、人民調解、合同履約、經營者自律機制爲保障的信用監管大平臺，併發布全國首個監測市場信用波動情況的指標——義烏市場信用指數，以信用監管來淨化市場、提升市場。
; ; 目前，依託市場信用分類監管平臺，我們將所有市場商位劃分爲AAA、AA、A、B、C、D六個信用等級，實施不同頻次、不同力度的分類監管，並在A級以上商位中綜合評選出一星、二星、三星、四星、五星信用星級商位公開掛牌。據統計，推行信用分類監管以來，義烏市場經營戶違法率下降了2/3，客商滿意率達到97%。義烏市場先後被國家質檢總局授予“重質量、守信用”市場；被國家工商總局授予“守合同、重信用”市場、“全國信用監管示範市場”等榮譽稱號。
; ; 二是“信用+電商”，促進規範發展。義烏電子商務蓬勃發展，內貿網商密度位居全國第一，外貿網商密度僅次於深圳，居全國第二。在制度上建立電商誠信檔案，利用大數據手段，採集2.5萬家電商企業的3400餘萬條線上信用數據，與線下數據相結合納入誠信檔案，並在“信用義烏網”集中公示，促使電商企業自覺規範自身行爲。在平臺上標註商鋪信用等級，“義烏購”將7.5萬個市場實體商鋪全部上網展示，全部實行實名認證並標註信用等級，實現線上線下誠信記錄互聯互通，打造可管控、可溯源的誠信交易保障體系，確保線上失信行爲在線下可追責。在服務上推行信用融資貸款，針對電商融資難、融資貴的問題，推出“一袋金幣”電商融資服務平臺，依託電商信用數據，構建評價模型，實現電商企業信用變現，已累計爲1000多家信用優良電商發放純信用貸款2億元。
; ; 三是“信用+外貿”，強化涉外管理。義烏作爲國際化商貿流通中心，積極打造以信用爲依託的外貿風險防範體系。搭建國際貿易綜合服務及經濟案事件預警平臺，建立外貿公司、貨運代理公司、供貨商等的信用信息及評價信息數據庫，供社會查詢評論，向社會公佈逃匿的失信外貿主體，警示經營戶防範外貿風險。目前平臺已將9300多家外貿公司及貨代公司納入誠信監督，累計查詢量達420萬人次，收到信用評價30多萬條，合同詐騙案件從2009年的159起降至去年的28起，爲市場經營戶直接挽回損失2.6億元。
; ;記者：在爲中小企業、微創企業建立以解決“融資難、融資貴”爲核心內容的企業信用服務體系方面做了哪些探索？
; ;王新鋒：在利用信用手段解決小微企業融資難、融資貴方面，義烏進行了有益的經驗探索。
; ; 一是全面推進金融機構應用公共信用信息。向金融機構推出公共信用信息查詢平臺，提供榮譽、行政處罰、失信被執行人、欠稅欠費、繳納社保、稅費、公積金、用水用電用氣額度、不動產抵押限制等公共信用信息查詢，作爲金融信用信息的有效補充。出臺銀行業聯合獎懲指導意見，對信用好的主體實施利率下浮、發放純信用貸款等優惠措施，對信用差的主體予以授信限制，讓信用成爲資產。截止目前，平臺已與26家金融機構（包括24家銀行和2家小貸公司）簽訂了使用協議，累計查詢8500多次。
; ; 二是創新推出電商信用貸款。電商企業輕資產、無抵押的特點造成了融資難題，我市通過實時採集網店經營數據，構建信用評價模型，將信用建設成果應用到電商發展領域，推出了“一袋金幣”電商融資服務平臺，實現電商企業信用變現，一舉破解了電商融資難題。
;;; “一袋金幣”是以大數據爲基石，與銀行緊密合作，特別爲中小企業量身打造的一款O2O互聯網金融產品，是建立在大量信用信息數據基礎上的純信用擔保金融產品平臺，能夠從更多維度有效把控風險，把優秀的小微企業挖掘出來。從信用建設角度來說，需要平臺使用大數據技術，對店鋪經營狀況的指標量化，以及從服務、產品、用戶、銷售等多維度數據的綜合考量、綜合評分形成客觀信用價值，從而能夠倒逼電商企業重視自己的信用記錄，進而有效推動整個社會信用體系的建設。截至目前，“一袋金幣”成功獲得12萬電商賣家數據，共註冊客戶26000戶，其中有效活躍用戶1.6萬戶，聯合金融機構授信1.98億，授信企業數量1021家。
; ;記者：義烏在信用體系建設的過程中是否還存在一些困難或問題？
; ;王新鋒：我認爲目前信用信息收集的範圍還比較窄，需要進一步拓寬。信用城市不單是經濟領域的，而應該是全方位的，應該成爲城市今後的基礎設施之一。原來水電路氣、通訊網絡是一個城市的基礎建設，現在信用也要納入基礎設施。我們探索現代化的社會管理模式，要用信用這個梳子去梳理，不管是經濟、民生、產業領域，還是市場主體和個人。今後這個梳子也要梳理到政府，老百姓也要看到政府信用不信用。
; ;在這方面義烏是有更加切身體會的，小商品市場也曾經受制於美國特別301條款，現在義烏也通過努力成爲了知識產權保護的示範市。我們的目標是打造世界小商品之都，核心就是小商品，是有知識產權、講誠信的、有科技含量的小商品。從這個角度來講，不管是創意設計、做生意、製造、售後服務等領域，都要講誠信；不管創不創信用城市，義烏都要創造誠信的環境，義烏的精神裡就包含了誠信。義烏市場以前有賒賬的傳統，是單純的仰仗誠信精神，現在我們在建設的誠信體系就是對信用社會的制度保障，可以讓誠信發揮更大的作用。
(原標題：圍繞三大環節打造“信用義烏”)