我省以行政檢察監督護航民生與企業高質量發展
2024年
日前,最高檢2024年度十大法律監督案例入圍選項公佈的消息傳來,引起熱議。此次入圍的20個案例中,雲南檢察機關實質性化解持續6年的行政爭議,幫助唐氏綜合徵患兒拿到“人生第一證”案例入圍。該案被寫入全國人大常委會審議的最高檢行政檢察工作專題報告。
這僅僅是2024年雲南省檢察機關緊緊圍繞“以檢察工作現代化服務中國式現代化”時代命題高質效辦好每一個案件的生動縮影。
聚焦民生領域 以檢察履職增進民生福祉
“檢察官,這下我‘沉冤得雪’了,以後終於可以睡個安穩覺了。如今我在一家企業就職,工作和生活都很穩定。”15年前的一個錯誤信息登記,給刀某的生活帶來無盡的煩惱,甚至在報名參軍時也受阻。在盈江縣人民檢察院的監督下,刀某莫名揹負的吸毒人員標籤終於被摘除;相關單位在執法過程中存在的不規範問題,在檢察建議送達後,得以糾正。
2024年,雲南省檢察機關始終堅持“與民同行”,以行政訴訟監督爲核心,聚焦重點民生領域,不斷完善行政檢察監督體系,推動訴訟內監督與訴訟外監督“雙輪”驅動,用檢察履職增進民生福祉,爲人民羣衆美好生活提供更加有力的法治保障。
聚焦欠薪根治難題,全省檢察機關暢通欠薪線索移送渠道,依法懲治惡意欠薪犯罪。2024年,全省檢察機關運用行政檢察監督方式辦理農民工討薪案件265件,爲7100餘名農民工追回欠薪9335.31萬餘元。
除此之外,省檢察院與省總工會建立溝通聯絡、會商研判、線索移送、專項行動、調查配合、交流協作、法宣聯動等工作機制,建立“檢察+工會”勞動者權益保障協作機制,有效貫通檢察監督與工會勞動法律監督。
屏邊縣人民檢察院在辦理149人追索勞動報酬糾紛支持起訴一案中,貫徹落實“檢察+工會”制度,結合縣總工會向涉案企業發出的《工會勞動法律監督提示函》,促進用工單位按和解協議全額支付農民工工資421萬餘元。
聚焦特殊羣體權益,在婦女權益保障領域,自《關於妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導意見》實施以來,全省檢察機關共受理該類案件138件,向行政機關發出檢察建議102件,行政機關撤銷或變更登記99件,監督採納率97.5%。通過監督糾正、釋法說理,幫助當事人解綁“離不掉的婚”。
昆明市人民檢察院與民政部門聯合開展行政檢察護航婚姻登記領域專項活動,成功辦理該類行政檢察監督案件8件;景洪市檢察院、玉溪市江川區檢察院、昆明東川區檢察院辦理的4件案件被最高檢評爲推動解決以冒名頂替或弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的優秀案件。
聚焦“老有所養”,守護幸福“夕陽紅”。安寧市人民檢察院與民政部門對多家養老機構開展聯合檢查工作,針對有個別家政服務公司私自設立養老機構收住老年人情形,邀請民政、市場監管、應急等部門進行磋商,釐清履職思路,形成整改合力。
自“檢護民生”專項行動開展以來,全省檢察機關聚焦重點領域、重點人羣強化民生司法保障,通過高質效辦理相關領域行政檢察監督案件,築牢保護防線,兜牢民生底線。2024年共辦理行政檢察“檢護民生”類案件2501件,以法治力度切實提升民生溫度。
護航企業發展 以行政檢察監督優化營商環境
建設法治化營商環境是經濟社會健康發展的必然要求,也是雲南檢察機關服務大局、司法爲民的集中體現。
元謀縣人民檢察院積極探索建立現代農業、種業司法保護和服務機制,通過整合檢察機關“四大檢察”業務數據,以及政務網絡兩法銜接平臺、縣農業農村局、縣市場監管局等部門的行政監管信息,全面收集涉農涉種法律問題線索、企業需求等數據,構建多平臺、多部門數據監測體系,爲提升法律監督職能、開展農業和種業保護工作提供數據支撐。
這一舉措不僅助力農業企業發展,也是檢察機關護企行動的重要體現,通過精準服務涉農涉種企業,爲其提供法律保障,促進企業健康發展。
優化營商環境對於以高質量發展推進中國式現代化具有重大意義。雲南檢察機關加強對與營商環境有關的市場監管、市場準入、經營許可等領域行政違法行爲案件的監督,一手抓營造法治化營商環境,一手抓經營主體保護,聚焦企業在產權保護、社會信用、監管執法等重點領域的“堵點”問題,紮實推進“檢察護企”專項行動開展。
2024年共辦理涉企行政檢察監督案件984件;堅持和發展新時代“楓橋經驗”,把爭議實質性化解貫穿行政檢察監督辦案全過程,促成當事人和解50件,爲企業挽回經濟損失1092.02萬元,以檢察之力營造法治化營商環境。
圍繞我省民營企業法治需求和權益保護,省檢察院積極探索聯合護企新模式,與省工商聯共同出臺《“檢會同行 親清護企”十項措施》,以務實舉措做細“護”企服務;與國家金融監督管理總局雲南監管局出臺《關於加強執法司法銜接協作 共同服務保障金融高質量發展的工作機制》,合力防範化解重大金融風險;與昆明海關會籤《深化偵查監督與協作配合工作實施細則》,嚴厲打擊各類走私犯罪,維護市場經濟秩序。
全省檢察機關強化訴訟活動監督,維護企業合法權益。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限,嚴把入罪標準。對7件不應當立案的涉企案件監督撤案,對22件應當立案而未立案的涉企案件監督立案。
持續開展涉企刑事案件財產性強調措施監督活動,着力解決違法適用扣押、查封、凍結涉企財產的問題。持續推進涉企“掛案”清理專項活動,着力監督糾正“有案不查”“久偵不決”等司法不規範問題,共清理“掛案”22件。
深化協作配合 以行政檢察監督推進法治政府建設
檢察機關積極加強與行政機關、審判機關的協作配合,構建良性互動的工作格局,共同推進法治政府建設。全省檢察機關深入貫徹落實黨中央、最高檢的部署要求,嚴格把握“可處罰性”原則,積極探索解決實踐中遇到的“不刑不罰”“非刑即罰”等問題,切實做好不起訴“後半篇文章”,促進嚴格執法、公正司法。我省檢察機關依託行刑反向銜接和“府檢聯動”機制,開展行政檢察守護老年人合法權益專項監督,破解老年人權益保障難題。
“賞以勸善,罰以懲惡。”通過健全行政執法和刑事司法雙向銜接機制,我省行政檢察部門共辦理行刑反向銜接案件7730件,對決定不起訴但仍需給予行政處罰的案件,向有關主管機關提出檢察意見5067人,樹立“不刑”不是“不罰”的鮮明導向。發揮行政爭議實質性化解定分止爭作用,實質性化解行政爭議454件。
雲南省檢察機關始終把“檢察爲民”理念貫穿行政檢察全過程,以“檢察護企”“檢護民生”兩個專項行動爲抓手,靶向行政檢察監督“不敢”“不力”問題,堅持以訴訟監督爲重心,2024年共受理各類行政檢察案件9700件。
本報記者 張競予 通訊員 王翠雲