吳大任／軍公教調薪：新內閣拚經濟有效第一發
▲新內閣團隊上任第五天即祭出明年度軍公教將加薪3％，符合「執行內閣」拚經濟的主軸。（圖／總統府提供）
新任行政院長賴清德於9月12日宣佈，明年全國軍公教人員將加薪3％，這個政策可視爲行政團隊拚經濟的第一支箭。
去年5月臺灣政權移轉時，國民黨下臺，民進黨全面執政。兩個月後，國發會發布7月份景氣燈號，由前半年的黃藍燈（景氣低迷）轉爲代表景氣穩定的綠燈，顯示2016下半年臺灣經濟明顯好轉。其主要原因爲臺灣出口由上半年的衰退開始轉爲成長，帶動了經濟景氣的復甦。然而，由於兩岸關係轉爲緊張，導致中國大陸來臺觀光人數銳減，影響內需產業，臺灣經濟發展遂形成「外熱內溫」的情況。
事實上，當時若剛取得政權的新政府能推出有效的內需刺激政策，臺灣經濟應有更好的表現，一般民衆也能真正感受景氣好轉。但新政府大力推動的主要政策，卻是「年金改革」與「一例一休」。「年金改革」目前已完成公教人員年金制度修訂，大幅刪減公教人員退休金；而影響層面更大的「勞退制度」改革雖未完成，但政府已示警如果不進行改革，勞保基金將在10年後破產。因此，未來勞工必須多繳年金保費，少領退休金，才能延長基金破產年限。尤其，在預期年金保費支出增加，退休所得下降的影響之下，無論是公部門或私有部門的員工家庭，只能壓低消費支出、增加儲蓄，以備未來不時之需。
「一例一休」政策，則大幅提高各類加班支出，企業在樽節經營成本的考量下，只能儘量避免讓員工加班；由於加班機會減少，許多勞工的所得不升反降。正是這兩項政府全力推動的重大政策，對已經低迷的國內需求產生嚴重負面衝擊。國立中央大學臺經中心所發佈的消費者信心指數，在今2017年1月創下102年2月以來的最低點，顯示政府大力推動的政策打擊消費者信心、壓抑內需，明顯與新政府拚經濟的大方向背道而馳。
▲受「年金改革」政策影響，加上勞保基金恐將破產，民衆只能壓低消費支出、增加儲蓄，使得臺灣經濟持續疲軟不振。（圖／記者季相儒攝）
閣揆交接後，新內閣上任第五天便推出軍公教加薪政策，除鼓舞軍公教人員士氣外，也可部份抵消「年金改革」帶來的所得下降預期，減緩對國內消費的負面影響。若從政策實施的時機面來看，我們則可觀察國發會發布的景氣燈號，在去年7月由黃藍燈轉爲綠燈，維持9個月後，今年4月又轉爲黃藍燈，直至最新發布的7月份燈號，已連續4個月都是黃藍燈，可見目前臺灣的經濟成長力道開始轉弱，極需提出有效的政策提振經濟。
另一方面，由中央大學臺經中心所發佈的消費者信心指數亦可看出，隨着股票投資信心的提升，消費者信心已經自1月的低點逐月回升，8月更有幾項重要分項指標，如經濟景氣與家庭經濟等顯著上升。根據這些資料，我們可以判斷現在正是刺激政策實施的最佳時機，也就是說，軍公教人員加薪產生的預期所得增加，對國內消費的影響會有較佳的加乘效果，應可帶動國內消費成長，進而帶動部分民間企業加薪。
個人認爲，新內閣提出的第一個重大政策，符合拚經濟的政策方向，期許行政團隊未來在「前瞻計劃」的規畫與執行上，可更深入的考量如何善用臺灣有限資源，創造最大效益。而在「一例一休」政策部分，應儘速進行檢討與調整，減少對勞工所得的負面影響，讓臺灣勞動市場恢復原來的彈性，重建勞資雙方的互信與默契。如此，幾項政策將產生拉擡經濟的效果，也可確保臺灣經濟的持續成長與繁榮。
●吳大任，國立中央大學經濟學系教授、臺灣經濟發展研究中心研究員。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net