新聞透視》插手統帥權 國安會逾越權力

總統蔡英文。（資料照片）

依《國安會組織法》，國安會是總統的幕僚角色，與國防部並無上下隸屬關係，國安會不能指揮國防部，歷任總統從李登輝、陳水扁到馬英九都是這樣運作，唯獨蔡英文時代，有關國安會逾權之說，從未斷過。

蔡政府任內國安會打電話給高階將領交辦事項的情節，時有所聞，這是前3任民選政府不曾有過的事。以扁政府權傾一時的國安會秘書長邱義仁爲例，若臨時有事與國防部長李傑商量，都是邱義仁去李傑辦公室，以示對軍方的尊重。

現在國防部搬到大直，不在總統府，與位於博愛路的國安會有段距離，但這不代表國安會可以拿起電話就找高階將領交辦事情。而且長此以往，究竟是承總統之命交辦？或是國安會個人意見？已無從分別。

從李登輝前總統起，三軍統帥每週會固定接見國防部長，軍中稱爲「小軍談」。小軍談多半是總統與部長1對1談話，有時是部長與參謀總長一起見總統的1對2談話，或單獨見總長。不過，蔡英文總統對小軍談已改變做法，每次會帶着國安會官員參加。換言之，現在國防部長與總長已無法在小軍談單獨向蔡英文報告軍務。

李、扁、馬小軍談做法一致，蔡英文一開始也是，後來改爲由國安會2至3位官員陪同開小軍談。可以想見，部長單獨面報總統與有陪同官員在場，說的自是有所不同，且無法暢所欲言。

事實上，統帥權是不容插手的。總統是三軍統帥，軍務就是聽取部長與總長，以及高階將領意見；國安會只是幕僚，可向總統建言，總統若採納，也是直接命令軍方，而不是由國安會下達指令。國安會不是國防部的上級單位。

總統駕馭軍人是門藝術。例如李登輝想削參謀總長郝柏村兵權，制衡軍隊的郝家軍，就重用蔣仲苓、劉和謙與宋心濂等非郝繫上將；陳水扁想節制參謀總長湯曜明日漸坐大的軍勢力，就用陳肇敏、李傑與餘連發等上將，絕對不會讓國安會介入軍中人事。

總之，統帥不能藉國安會掌握兵權，軍中自有權力平衡的生態，絕不能讓國安會扮演節制軍中權力的角色，且於法無據。

此外，蔡英文上任後，一度取消每月舉行的「大軍談」，調整成「中型」國防會談，國防部長與參謀總長是當然成員，其餘成員視議題由國安會決定。後又恢復大軍談，但參加成員非固定，與李扁馬等政府時期略有不同。

國安會插手建軍事務，有權無責，又不必到國會備詢，不受國會監督，這不是民主國家的制度。這也是外界一直關注國安會與國防部關係最根本的原因。